遼寧省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案
(2015—2020年)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)精神，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，結合我省實際，制定本實施方案。本方案所指鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊，所指教師為鄉(xiāng)村學校在編在崗教師。
一、指導思想
全面貫徹黨的教育方針，從戰(zhàn)略高度認識教師工作的重要性，著重解決當前鄉(xiāng)村教師隊伍建設領域存在的突出問題。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才在我省鄉(xiāng)村學校長期從教、終身從教，帶動和促進鄉(xiāng)村教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉(xiāng)一體化建設、推進社會主義新農(nóng)村建設，努力為遼寧老工業(yè)基地全面振興作出新貢獻。
二、工作目標
解決我省鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題。到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支結構合理、素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。
三、基本原則
(一)師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。(二)規(guī)模適當，結構合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，集中人、財、物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。
(三)提升質量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標本兼治，提升專業(yè)素質，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作和生活條件。
(四)改革機制，激發(fā)活力。堅持問題導向，勇于創(chuàng)新，打破制約我省鄉(xiāng)村教師隊伍建設體制機制障礙。拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制和充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
四、具體措施
(一)以實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”(以下簡稱“特崗計劃”)為抓手，多措并舉，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。
1.繼續(xù)大力實施“特崗計劃”。省教育廳會同有關部門，逐步擴大“特崗計劃”實施規(guī)模，提高村小學、教學點特崗教師招聘比例，加大音體美等學科“特崗計劃”教師的招聘力度。按照有關規(guī)定做好特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策，特崗教師服務期滿兩年，其所申領的國家助學貸款本金和利息由政府代為償還;服務期滿四年，無國家助學貸款的特崗教師其學費由政府一次性返還。納入“特崗計劃”的畢業(yè)生取消見習期，提前定職定級。教師總體超編的地區(qū)可待編安置特崗教師。各市、縣(市、區(qū))要切實保障特崗教師的待遇及工作生活條件，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編委辦、各市政府，列第一位者為牽頭部門，下同)
2.加強鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村教育發(fā)展實際需要，在省政府有關部門統(tǒng)籌指導下，加強鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，采取多種方式，由省內(nèi)師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，力爭使鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教學能力水平得到穩(wěn)步提升。(各市政府、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編委辦)
3.推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。各市、縣(市、區(qū))要大力推進義務教育學校教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，不斷創(chuàng)新方式方法，推動校長教師交流輪崗深入開展，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，縣域內(nèi)重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗?？h級教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的實際需要，及時調(diào)整鄉(xiāng)村學校崗位設置方案，預留部分中、高級崗位專項用于聘任到農(nóng)村學校、薄弱學校交流輪崗的教師，交流輪崗年限由各市、縣(市、區(qū))政府研究確定。在特級教師、縣級及以上名師、學科帶頭人、骨干教師的評選工作中，要將在農(nóng)村學校和薄弱學校工作經(jīng)歷作為重要的評選標準之一。(各市政府、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編委辦)
4.鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教。省教育廳要定期組織“送教下鄉(xiāng)”活動，各市、縣(市、區(qū))優(yōu)質學校要定點幫扶本區(qū)域內(nèi)一所或多所鄉(xiāng)村學校，省、市教學名師工作室組成成員要有鄉(xiāng)村教師代表。通過優(yōu)質學校的幫扶和教學名師的言傳身教，提高鄉(xiāng)村教師的教學能力水平。鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。(各市政府、省教育廳、省財政廳)
(二)以保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇為核心，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，促使鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師長期從教。
1.依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇。各市、縣(市、區(qū))要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T并逐步提高。實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助政策，確定對鄉(xiāng)村教師尤其是老少邊窮島地區(qū)教師的補助標準并組織發(fā)放。省財政將各地鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實情況納入教育綜合獎補政策。加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌加以解決。在現(xiàn)行制度架構內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。(各市政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳)
2.統(tǒng)一教職工編制標準。各市、縣(市、區(qū))要切實貫徹落實國家和省有關文件規(guī)定，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準。對于村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。各級編制部門在編制核定和管理工作中要向鄉(xiāng)村學校尤其是邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校傾斜?？h級教育部門在中小學編制總量內(nèi)，針對不同階段學生規(guī)模變化、學校布局結構調(diào)整情況，按總量控制、結構調(diào)整、增減相抵的原則，統(tǒng)籌使用本地區(qū)教職工編制，并報同級機構編制部門備案。通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，保證開足開齊國家規(guī)定課程。嚴禁對教師缺員的學?！坝芯幉谎a”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁以任何形式擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學教職工編制。(省編委辦、省教育廳、各市政府)
3.職稱(職務)評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。研究完善鄉(xiāng)村教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，在崗位結構比例設置上向鄉(xiāng)村學校傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘專業(yè)技術職務不做外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。對在鄉(xiāng)村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業(yè)技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作，并取得副高級專業(yè)技術職務資格的教師可直聘副高級專業(yè)技術崗位，不受崗位職數(shù)限制。城市中小學教師晉升高級專業(yè)技術職務，應有在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教一年以上的工作經(jīng)歷。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市政府)
4.加大對鄉(xiāng)村教師的表彰宣傳力度。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，國家對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師、省政府對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師、縣(市、區(qū))政府對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。各級政府在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村學校和教師傾斜。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市政府)
(三)以實施我省“鄉(xiāng)村教師素質提升計劃”為重點，強化管理，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質。
1.全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質。要統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定《遼寧省鄉(xiāng)村教師素質提升計劃(2015—2020年)》，市、縣(市、區(qū))政府要切實履行實施主體責任。到2020年，通過“鄉(xiāng)村教師走出來、名優(yōu)教師走下去、網(wǎng)絡空間聯(lián)起來”等培訓研修方式，構建省、市、縣(市、區(qū))、學區(qū)、學校五級聯(lián)動的鄉(xiāng)村教師培訓體系，對全省鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓時間和質量。加強市、縣(市、區(qū))教師進修院校標準化建設，建立不少于100個鄉(xiāng)村教師“影子”培訓基地學校，組建1000名鄉(xiāng)村教師導師團隊，重點選拔培訓10000名鄉(xiāng)村骨干教師，打造鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。要把師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的首要內(nèi)容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力，2017年底前完成對每名鄉(xiāng)村教師不少于50學時的信息技術應用能力專項培訓，推動信息技術在教師課堂教學和日常工作中有效應用。促進信息技術與教育教學融合，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質教學資源不足的難題，建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。加強鄉(xiāng)村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。(省教育廳、省財政廳、各市政府)
2.改革完善教師管理制度。按照國家關于做好教師資格考試和定期注冊制度改革工作的總體要求，加快推進我省中小學教師資格考試與認定改革工作。省教育廳要積極推動我省中小學教師資格考試與認定工作加入國家的改革試點范圍，按照促進教育公平、提高教育質量的要求，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，建立體系完整、標準統(tǒng)一、認定規(guī)范、管理科學的教師職業(yè)準入制度，強化申請認定人員的教育教學能力考查，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)準入門檻，為教育改革發(fā)展提供人才保障。實施中小學教師定期注冊制度，加強對鄉(xiāng)村教師入職后的工作考核和從教資格的定期核查，促進鄉(xiāng)村教師整體素質和水平的提高。(省教育廳、各市政府)
3.全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質和師德水平。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，更加關心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。各級教育行政部門要開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。建立健全師德考核制度，將師德表現(xiàn)作為鄉(xiāng)村教師年度考核、職務評審、崗位聘用、實施獎懲的重要依據(jù)，實行“一票否決制”。嚴格執(zhí)行教育部《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，各地各學校要結合實際研究制定具體貫徹實施方案，加強制度建設，不斷提高鄉(xiāng)村教師的思想政治素質和師德水平。(各市政府、省教育廳)
五、組織實施
(一)明確責任主體。各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。省、市有關部門要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關規(guī)定予以表彰。
(二)加強經(jīng)費保障。各級政府要積極調(diào)整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(三)開展督導檢查。各級政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。省政府有關部門適時組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。
各市政府要制訂實施細則，把準支持重點，因地制宜提出符合本地區(qū)鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，將本方案的要求進一步明確化、具體化，于底前，將本市的實施細則報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。