為認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）要求，著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，扎實推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育，制定本實施辦法。本實施辦法所指鄉(xiāng)村教師，包括縣級人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，下同）的教師。
一、重要意義
實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，是黨中央、國務(wù)院著眼全面建成小康社會、推動教育現(xiàn)代化取得重要進展作出的重大決策部署。省委、省政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，始終把教師作為立教之本、興教之源，在穩(wěn)定擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列措施，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了顯著變化，有力提升了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進了城鄉(xiāng)教育公平。但從總體上看，鄉(xiāng)村教育仍然是教育現(xiàn)代化建設(shè)的短板，鄉(xiāng)村教師隊伍仍然是教師隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，面臨著補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等問題。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，對于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的突出問題，縮小教育差距，促進教育公平，提升教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，具有十分重要的意義。各地、各部門要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持問題導(dǎo)向，深化體制機制改革，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉、標(biāo)本兼治，加快提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，真正讓每一個鄉(xiāng)村孩子都能共享發(fā)展成果，努力辦好人民滿意的教育。
二、主要目標(biāo)
按照“師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力”的原則，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，力爭到2020年，全省鄉(xiāng)村教師資源配置進一步優(yōu)化，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提高，各方面合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強，“下得去、留得住、教得好”的局面逐步形成，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本建立，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻的鄉(xiāng)村教師隊伍。
三、重點任務(wù)
（一）不斷提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。針對鄉(xiāng)村學(xué)校留守兒童多、條件艱苦、學(xué)習(xí)資源不足等現(xiàn)狀，開展多種形式的師德教育，將鄉(xiāng)村教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)和準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程，將師德表現(xiàn)作為考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，適度加大鄉(xiāng)村教師黨員發(fā)展力度。
（二）優(yōu)先補足配齊鄉(xiāng)村學(xué)校教師。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，由省或省轄市教育、人力資源社會保障部門根據(jù)各地上報的鄉(xiāng)村學(xué)校教師補充需求，每年至少組織1次統(tǒng)一筆試，依據(jù)相關(guān)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定筆試內(nèi)容，嚴(yán)格把好新教師入口關(guān)，具體辦法由省教育、人力資源社會保障等部門制定。重點補充幼兒園教師和中小學(xué)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，力爭到2020年，全省幼兒園基本實現(xiàn)每班“兩教一?！保魳?、體育、美術(shù)專職教師比例小學(xué)和初中分別不低于60%和80%。中等職業(yè)學(xué)校按照核定編制數(shù)的20%增加人員經(jīng)費撥款，用于聘請急需專業(yè)的兼職教師。省級層面統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，各地依據(jù)編制和崗位的空缺情況確定鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)需求計劃，并確保定向師范生畢業(yè)后安排到有空編空崗的鄉(xiāng)村學(xué)校，定向師范畢業(yè)生在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教不得少于5年。繼續(xù)按規(guī)定實行大學(xué)畢業(yè)生到蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教補償學(xué)費的政策。
（三）全面推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入核編生源基數(shù)?？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制和財政部門備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對村小學(xué)、教學(xué)點按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補、使用臨聘人員?？h級教育部門在核定的各級各類教師崗位總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校各級崗位數(shù)，統(tǒng)一人員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲、績效分配、交流輪崗、檔案管理等，并報同級人力資源社會保障和財政部門備案。在調(diào)配各級崗位時，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例要總體平衡，并充分考慮鄉(xiāng)村學(xué)校對高等級崗位的需求。
（四）切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和補助政策，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，正常調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善績效工資制度，將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜。對鄉(xiāng)村公辦幼兒園和學(xué)生數(shù)增長較快、教師結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校，各地可探索通過按崗位購買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實行合同管理，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入原則上不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，并按時足額繳納各項社會保險費。民辦中小學(xué)和幼兒園應(yīng)按時足額為教職工繳納各項社會保險費。采取建、租等方式，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍需求。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。
（五）加快建立符合鄉(xiāng)村教師特點的職稱評審辦法。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件和程序辦法，加大師德素養(yǎng)、教育教學(xué)實績和鄉(xiāng)村任教年限權(quán)重。淡化校級以上公開教學(xué)、縣級以上獲獎、論文發(fā)表、課題研究等指標(biāo)；對兼任多門學(xué)科的小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績同等考量；對評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的鄉(xiāng)村教師，取消本科后5年方可申報的要求。
（六）大力促進優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗常態(tài)化，建立健全交流輪崗公示制度。縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、申報特級教師和縣級以上骨干教師時，應(yīng)有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。積極組織城區(qū)退休特級教師、行業(yè)專家、高技能人才到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。鼓勵各地與師范院校合作，選派優(yōu)秀師范生分批分時到鄉(xiāng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教。
（七）積極開展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。推進新一輪教師全員培訓(xùn)計劃，注重城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動，形成國家、省、市、縣、校五級教師培訓(xùn)體系，并按規(guī)定落實好教師培訓(xùn)經(jīng)費。實施鄉(xiāng)村教師和校（園）長助力工程，各級教師培訓(xùn)經(jīng)費優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。根據(jù)鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式，明確各級教研人員深入農(nóng)村學(xué)校開展研訓(xùn)活動的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在教師培訓(xùn)中的作用，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。加強鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師和校長培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長隊伍；加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，力爭到2020年所有幼兒園教師都持有相應(yīng)的教師資格證；組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科兼職教師培訓(xùn)，滿足課程實施對師資的需求；強化中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)，提高“雙師型”教師比例。規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校新入職教師上崗培訓(xùn)，將培訓(xùn)考核結(jié)果作為轉(zhuǎn)正定級、評聘初級職務(wù)的必備條件。整合現(xiàn)有資源推進縣級教師發(fā)展中心建設(shè)，確保到2020年所有縣（市、區(qū)）均建有教師發(fā)展中心并達到省級示范標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供支撐。
（八）進一步完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。參照國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上教師頒發(fā)榮譽證書的做法，省、縣（市、區(qū)）分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。各級人民政府按國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以獎勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人、申報特級教師、實施教育人才工程等方面，向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的精神，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體，要把相關(guān)工作擺上重要議事日程，實行一把手負(fù)責(zé)制，細化任務(wù)分工，強化工作責(zé)任，并將實施情況納入政府工作考核指標(biāo)體系，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和指導(dǎo)，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要認(rèn)真履職，密切配合，努力形成鄉(xiāng)村教師支持計劃實施的聯(lián)動機制和工作合力。
（二）強化經(jīng)費保障。各級財政部門要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。省財政通過相關(guān)政策和資金渠道，對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施給予支持，并依據(jù)各地工作推進落實情況適當(dāng)獎補。各地要建立嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管機制，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。
（三）開展督導(dǎo)檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入教育工作督導(dǎo)評估和考核體系，開展專項督導(dǎo)，及時通報和公布督導(dǎo)結(jié)果。省適時組織對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行督查，對實施不到位、成效不明顯的，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各地要深入開展調(diào)查研究，根據(jù)國家和省文件精神，有針對性地提出符合本地實際的支持政策和有效舉措，2016年6月底前須出臺本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案并報上一級教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。