在大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升教育督導(dǎo)的社會(huì)影響力需要從多方面努力。CFP供圖
教育督導(dǎo)的影響力可從三個(gè)維度進(jìn)行透視：一是行政影響力，二是對(duì)象影響力，三是社會(huì)影響力。教育督導(dǎo)影響力的上述三個(gè)維度既相互作用又各具特性。從一定角度上說(shuō)，在國(guó)家教育治理現(xiàn)代化中具有合法而適當(dāng)?shù)挠绊懥κ墙逃綄?dǎo)職能的體現(xiàn);對(duì)被督導(dǎo)對(duì)象具有激勵(lì)、預(yù)警和糾錯(cuò)的影響力是教育督導(dǎo)目標(biāo)的體現(xiàn);對(duì)社會(huì)具有廣泛而積極的影響力既是教育督導(dǎo)過(guò)程開(kāi)放性的需要，又是教育督導(dǎo)效果的體現(xiàn)。本文聚焦研究大數(shù)據(jù)背景下教育督導(dǎo)的社會(huì)影響力。
什么是教育督導(dǎo)的社會(huì)影響力
教育督導(dǎo)的社會(huì)影響力表現(xiàn)為以下三個(gè)“度”：
其一，全面而自覺(jué)的社會(huì)參與度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人民參與教育治理的全面性，一是表現(xiàn)在參與人群的廣泛代表性;二是表現(xiàn)在參與治理在范圍上對(duì)各級(jí)各類教育的全覆蓋。人民參與教育治理的自覺(jué)性一是表現(xiàn)為權(quán)利自覺(jué)，即參與教育治理是法律賦權(quán)而不是人為恩賜;二是表現(xiàn)為意識(shí)自覺(jué)，即參與教育治理是“我要”而不是“要我”;三是表現(xiàn)為言行自覺(jué)，即參與治理是法治的過(guò)程而不是有損或破壞法治。
其二，廣泛而主動(dòng)的社會(huì)知曉度。教育督導(dǎo)是政府加強(qiáng)宏觀管理的行政監(jiān)督制度，其社會(huì)知曉度的廣泛性就是教育督導(dǎo)能夠根據(jù)相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)督作用，從而使其家喻戶曉;其社會(huì)知曉度的主動(dòng)性就是人民從關(guān)注國(guó)家教育發(fā)展、關(guān)心自身教育權(quán)益出發(fā)，主動(dòng)要求教育督導(dǎo)部門(mén)依法充分行使教育監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)需要并依法獲取教育督導(dǎo)信息。
其三，普遍而清醒的社會(huì)信任度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為避免大數(shù)據(jù)弊端、凸顯大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的教育數(shù)據(jù)平臺(tái)，依法向人民提供權(quán)威、及時(shí)、全面和真實(shí)的教育信息與科學(xué)的教育大數(shù)據(jù)。社會(huì)信任度的普遍性，表現(xiàn)為人民要想了解本區(qū)域政府做了哪些教育工作以及教育工作做得好不好、學(xué)校辦得好不好，就去找督導(dǎo)，通過(guò)教育督導(dǎo)這個(gè)窗口，就能獲得相關(guān)信息和數(shù)據(jù);另一方面，人民通過(guò)教育督導(dǎo)路徑，表達(dá)對(duì)政府教育工作和學(xué)校工作的意見(jiàn)與訴求。清醒的社會(huì)信任度，表現(xiàn)為人民是在對(duì)教育督導(dǎo)履行監(jiān)督職能、提供教育大數(shù)據(jù)的有效性做出理性判斷的基礎(chǔ)上而充分信任教育督導(dǎo)。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，教育督導(dǎo)為什么必須重視社會(huì)影響力
社會(huì)影響力是檢驗(yàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化和教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的重要尺度。
第一，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)是善治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家做主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。”從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，這是全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出的總目標(biāo)。參與、透明、公正是善治的基本要素。教育督導(dǎo)社會(huì)影響力的三個(gè)維度恰好對(duì)應(yīng)了善治的上述基本要素。
第二，大數(shù)據(jù)時(shí)代為人民充分、有效參與教育治理提出了需要，提供了契機(jī)。人民參與國(guó)家生活、參與教育治理，不僅需要制度保障，而且需要信息數(shù)據(jù)支撐。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說(shuō)：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。”信息的充裕及其獲得的及時(shí)性，在一定意義上會(huì)激發(fā)人民參與國(guó)家生活和教育治理的意愿，擴(kuò)展參與的人群，改變參與的方式和路徑。教育督導(dǎo)因其職能、范圍、任務(wù)等而具備獨(dú)特的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，不僅應(yīng)當(dāng)成為人民參與教育治理的重要平臺(tái)，而且應(yīng)當(dāng)為此提供有力的大數(shù)據(jù)支撐。
第三，大數(shù)據(jù)時(shí)代為教育督導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放提出了需要，提供了可能。公開(kāi)透明是現(xiàn)代法治政府的基本價(jià)值理念之一。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。伴隨社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人民要求包括教育督導(dǎo)在內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)，這不僅是對(duì)政府教育工作進(jìn)行民主監(jiān)督的需要，也是對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)人員依法履責(zé)、切實(shí)履責(zé)、敢于并善于監(jiān)督進(jìn)行民主監(jiān)督的需要。同時(shí)，人民需要教育督導(dǎo)開(kāi)放數(shù)據(jù)以區(qū)分真假、辨別是非。教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)則為教育督導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放提供了可能。
第四，大數(shù)據(jù)時(shí)代為教育治理和教育督導(dǎo)科學(xué)化提出了需要，提供了技術(shù)支持。教育治理和教育督導(dǎo)的科學(xué)化需要更多地運(yùn)用全數(shù)據(jù)處理，化解抽樣方法不可避免的缺陷，還需要通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)教育政策的實(shí)施和學(xué)校狀況進(jìn)行全面的分析，對(duì)教育改革和學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，促進(jìn)國(guó)家實(shí)行公共教育事務(wù)“提前治理”和“精準(zhǔn)治理”，及早預(yù)防可能的教育風(fēng)險(xiǎn)，及早化解學(xué)校工作可能遭遇的困難與障礙。同時(shí)，大數(shù)據(jù)使得教育督導(dǎo)能夠協(xié)助政府教育決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的教育治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推動(dòng)政府教育治理理念和治理模式進(jìn)步。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何提升教育督導(dǎo)的社會(huì)影響力
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升教育督導(dǎo)的社會(huì)影響力需要從多方面努力。
一是以制度保障社會(huì)參與，以大數(shù)據(jù)支持社會(huì)參與。應(yīng)當(dāng)以憲法、法律法規(guī)和中央文件精神為依據(jù)，補(bǔ)充、細(xì)化和完善關(guān)于教育督導(dǎo)實(shí)施的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)保障教育督導(dǎo)的社會(huì)參與做出具體的操作性規(guī)定。具體而言，需要針對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)履行教育法律責(zé)任、對(duì)下級(jí)政府教育工作和對(duì)各級(jí)各類學(xué)校工作的督導(dǎo)，以及對(duì)各級(jí)各類教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)或監(jiān)督，分別規(guī)定社會(huì)參與的對(duì)象(即主要的或直接的利益相關(guān)方)，參與對(duì)象的資質(zhì)與條件，參與對(duì)象遴選及產(chǎn)生的機(jī)制，參與的路徑，參與的程序，參與者的權(quán)利與義務(wù)等，確保社會(huì)參與的廣泛代表性、自主性和自覺(jué)性。同時(shí)，以制度保障教育大數(shù)據(jù)的合法適度開(kāi)放性，為社會(huì)參與提供數(shù)據(jù)和信息支持。
二是以強(qiáng)化職能擴(kuò)展社會(huì)知曉度，以教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)社會(huì)輿情。應(yīng)當(dāng)以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全能夠使教育督導(dǎo)在教育治理體系現(xiàn)代化中與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)并充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在督政、督學(xué)和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中應(yīng)有的糾錯(cuò)、預(yù)警和激勵(lì)功能的制度與實(shí)施辦法。其中，以確保獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能為重點(diǎn)，重視建立和完善以教育督導(dǎo)為主要牽頭單位的教育事務(wù)投訴平臺(tái)，為人民提供與監(jiān)督權(quán)相匹配的投訴渠道;建立和完善教育和學(xué)校發(fā)展、教育質(zhì)量提高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，在促進(jìn)政府教育決策科學(xué)化和提高學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展水平的同時(shí)，正確引導(dǎo)人民教育需求和有關(guān)教育、學(xué)校的社會(huì)輿情;強(qiáng)化教育督導(dǎo)的整改權(quán)和糾錯(cuò)功能，建立和完善教育督導(dǎo)提議問(wèn)責(zé)、由相應(yīng)人大和黨政機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的法定程序，為人民提供政府教育工作精準(zhǔn)治理的充分信息。
三是以督導(dǎo)方法和技術(shù)現(xiàn)代化提升督導(dǎo)結(jié)果質(zhì)量，以督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)代化建設(shè)提升、增強(qiáng)人民對(duì)教育督導(dǎo)的充分信任。教育督導(dǎo)應(yīng)抓住三大工作重點(diǎn)：首先，要逐步適應(yīng)和使用全數(shù)據(jù)處理方法，在繼續(xù)使用抽樣方法等掌握學(xué)校、師生的具體生動(dòng)信息的同時(shí)，重視和加強(qiáng)全數(shù)據(jù)處理方法，提高教育督導(dǎo)結(jié)果信息的準(zhǔn)確性、客觀性和全面性。其次，在國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中應(yīng)加快建設(shè)以教育督導(dǎo)為牽頭單位的教育大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高教育督導(dǎo)結(jié)果信息的真實(shí)性和權(quán)威性。再其次，要盡快制定教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和大數(shù)據(jù)治理能力提升。
(作者文新華系華東師范大學(xué)教授)