記者 | 趙孟
編輯 |
作為云南省曲靖市規(guī)模最大曲靖中專職業(yè)技術(shù)學(xué)校的中專學(xué)校曲靖中專職業(yè)技術(shù)學(xué)校，曲靖工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校（下稱曲靖工商學(xué)校）占地面積達(dá)到417畝，在校學(xué)生目前有1萬余人，但多年來卻是一個(gè)沒有校長，也沒合法注冊(cè)身份的“黑戶”。
尷尬的局面始于2008年的改制。當(dāng)時(shí)這所公益性事業(yè)單位學(xué)校面臨發(fā)展困境，引入民營資本曲靖山江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱山江公司），擬改制成一所“股份制學(xué)?！薄?br>
按照曲靖市委市政府批復(fù)的改制方案，改制后的學(xué)校在事業(yè)單位管理局登記為事業(yè)單位法人，同時(shí)在民政局登記為民辦非企業(yè)單位。這種“法人雙登記”制度，讓看似矛盾的兩種身份在一所學(xué)校并存，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“創(chuàng)舉”，并獲得了從曲靖市到云南省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
但曲靖工商學(xué)校的改制過程并不順利。由于現(xiàn)行法律障礙和部分在編教師的反對(duì)，該校已經(jīng)取得的《民辦非企業(yè)登記證書》被舉報(bào)材料造假遭撤銷，原有的《事業(yè)單位法人證書》又因到期后無法續(xù)期而作廢。最終，曲靖工商學(xué)校陷入既不像公辦，又不像民辦，既不像事業(yè)單位，又不像民辦非企業(yè)單位的“四不像”局面。
改制受阻后，山江公司法人、曲靖工商學(xué)校董事長李正魏的權(quán)力也被架空。2019年9月10日，李正魏代表學(xué)校與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)合同后因遭反對(duì)無法履行，被公安機(jī)關(guān)以涉嫌合同詐騙罪刑拘。
至此，這個(gè)曾被冠以“第一個(gè)吃螃蟹”的“法人雙登記”改革項(xiàng)目已陷入僵局，那么改革代價(jià)應(yīng)該由誰來承擔(dān)曲靖中專職業(yè)技術(shù)學(xué)校？
“股份制學(xué)?！?p>曲靖工商學(xué)校的前身是曲靖經(jīng)濟(jì)干部學(xué)校，是曲靖市四所干部培訓(xùn)學(xué)校之一。2000年左右，干部培訓(xùn)學(xué)校退出歷史舞臺(tái)，但曲靖經(jīng)濟(jì)干部學(xué)校得以保留下來，并于2005年更名為曲靖市工商學(xué)校，成為一所中專學(xué)校。戴正貴于1992年到該校工作，曾擔(dān)任常務(wù)副校長、校長等職務(wù)。曲靖中專職業(yè)技術(shù)學(xué)校他說，由于體制原因，過去工商學(xué)校校長由原曲靖市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（下稱“曲靖市經(jīng)委”，現(xiàn)已更名為曲靖市工信局）一位領(lǐng)導(dǎo)兼任，主持工作的則是全職的常務(wù)副校長。
學(xué)校最初只有一個(gè)占地21畝的校區(qū)，在曲靖5所中專學(xué)校中占地面積最少。后來，學(xué)校租借了4個(gè)辦學(xué)區(qū)，學(xué)生人數(shù)最多增加到8700多人，將其他幾所學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，這也引起了主管部門的重視。
2005年前后，曲靖市打造職業(yè)教育園區(qū)，要求該市所有中專學(xué)校都搬入園區(qū)，曲靖工商學(xué)校迎來了一次新的發(fā)展機(jī)遇。但該校原有土地被征用后獲得的出讓金太少，無法負(fù)擔(dān)搬遷和擴(kuò)建的龐大開支。恰在此時(shí)，曲靖工商學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人注意到，國家和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的一些文件提到公辦學(xué)校可以引入民營資本。
2005年，曲靖市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)教育綜合改革與發(fā)展試點(diǎn)工作的意見》指出：“放開非義務(wù)教育階段的辦學(xué)市場，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量、社會(huì)資金通過承包、租用、投資、民辦公助、民辦民助等形式投資辦學(xué)，全力促進(jìn)民辦教育的發(fā)展?！?/p>
戴正貴說，曲靖工商學(xué)校方面找到業(yè)務(wù)主管部門曲靖市教育局（現(xiàn)曲靖市教體局）和行政主管部門曲靖市經(jīng)委，表達(dá)了引入民間資本改制成股份制學(xué)校的構(gòu)想，很快獲得了兩家主管部門的支持。曲靖工商學(xué)校發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，主管部門計(jì)劃逐步將其擴(kuò)建成高等職業(yè)院校，從而曲靖市委市政府對(duì)此也非常重視。
2008年，曲靖工商學(xué)校聯(lián)系上本地民營企業(yè)家李正魏。李正魏是山江公司的創(chuàng)始人，早年做建材生意賺得第一桶金后，開始涉足房地產(chǎn)行業(yè)，逐漸做大。
“他當(dāng)時(shí)是青年企業(yè)家，也比較有實(shí)力，”戴正貴說，“我們對(duì)他印象都比較好。”雙方一拍即合。
2008年6月5日，曲靖市政府批準(zhǔn)了由曲靖市經(jīng)委上報(bào)的《曲靖工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校改制實(shí)施方案》（簡稱“改制方案”）。“改制方案”的股權(quán)結(jié)構(gòu)部分載明：學(xué)校改制后是一所國家參股、民間資本控股、自然人入股的股份制學(xué)校。建設(shè)新校區(qū)總投資人民幣2.2億元，總股本為人民幣1.7億元。其中：國家股（曲靖市人民政府）人民幣0.3億元（以老校區(qū)評(píng)估處置后折現(xiàn)為準(zhǔn)），占總股本的17.64%曲靖中專職業(yè)技術(shù)學(xué)校；企業(yè)股（曲靖江山房地產(chǎn)公司）人民幣1.3億元，占總股本76.47%；自然人股人民幣0.1億元，占總股本的5.88%。
“股份制學(xué)校”是什么性質(zhì)？按照戴正貴的解釋，由于以民間資本為主，“其實(shí)就是民辦了”。但為了維護(hù)原有教職工的權(quán)益，更好的促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，“改制方案”中又特別提出了具有“公辦”性質(zhì)的“六不變”。
這“六不變”包括：“學(xué)校的性質(zhì)不變，即學(xué)校改制后仍為公益性事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行事業(yè)單位法人登記；學(xué)校的名稱不變；學(xué)校的隸屬關(guān)系不變；教職工身份待遇和人事編制管理不變；學(xué)校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款的渠道不變；國家和省市對(duì)學(xué)校的扶持政策不變。
“改制方案”要求，學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長由董事會(huì)按照校長條件考核選聘。隨后由曲靖市政府批準(zhǔn)的《股份制曲靖工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校章程》（下稱“曲靖工商學(xué)校章程”）載明，“董事長授權(quán)委托校長為法定代表人，到市編制部門登記，董事長到市民政局登記為民辦非企業(yè)單位的法定代表人”。
按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織?，F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)民辦學(xué)校采取民辦非企業(yè)登記。
戴正貴解釋，到市編制部門登記即為了取得《事業(yè)單位法人證書》，到市民政局登記則是為了取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》。按照“雙法人登記”制度，曲靖工商學(xué)校同時(shí)具備“公辦”和“民辦”的雙重身份。
雖然民辦非企業(yè)為非營利組織，但按照當(dāng)時(shí)的《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。不過，在2016年11月7日通過的《民辦教育促進(jìn)法（修正案）》中，“取得合理回報(bào)”這一條款被刪除。
戴正貴說，這種創(chuàng)新登記形式既利用民營資本助推了學(xué)校發(fā)展，也保障了投資人的利益，還能享受公辦學(xué)校在稅收減免，招生補(bǔ)貼方面的待遇，在當(dāng)時(shí)屬于“創(chuàng)舉”，“在全國都不多見”。
他說，“法人雙登記”制度獲得了從曲靖市委市政府到主管部門的一致支持，多位副市長牽頭工作，落實(shí)階段由時(shí)任副市長許建平主持。按照許建平日前對(duì)界面新聞的描述，這種創(chuàng)新登記模式是“政府辦學(xué)，他們來投資?！?/p>
但事后復(fù)盤，這種創(chuàng)新的“雙登記”制度設(shè)計(jì)，也為日后的管理權(quán)紛爭埋下了伏筆。
“黑戶”山江公司注資后，曲靖工商學(xué)校迅速發(fā)展。2009年9月1日，學(xué)校占地面積達(dá)到417畝，比原小區(qū)擴(kuò)大近20倍的新校區(qū)建成，8000多名師生員工整體搬入，“一校五區(qū)”的局面得以終結(jié)。至此，無論從學(xué)生人數(shù)還是校區(qū)規(guī)模，曲靖工商學(xué)校都已遙遙領(lǐng)先當(dāng)?shù)仄渌乃袑W(xué)校。
與此同時(shí)，曲靖工商學(xué)校的良好發(fā)展勢(shì)頭也得到云南省委省政府的重視。據(jù)《云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道， 2010年7月，云南省高層領(lǐng)導(dǎo)曾到曲靖工商學(xué)校視察工作，“充分肯定了該校發(fā)展的精彩歷程?！?/p>
此外，曲靖工商學(xué)校先后斬獲“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全國中等職業(yè)學(xué)校先進(jìn)集體”“云南省文明單位”等國家、省、市榮譽(yù)稱號(hào)70余次。這些榮譽(yù)牌匾，至今還懸掛在曲靖工商學(xué)校的校門上。
當(dāng)時(shí)，曲靖工商學(xué)校已經(jīng)成立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事長為投資人李正魏。而在“法人雙登記”政策的指導(dǎo)下，工商學(xué)校獲得了曲靖事業(yè)單位登記管理局頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》，法定代表人為時(shí)任曲靖市經(jīng)委副主任、兼曲靖工商學(xué)校校長李紹坤。該證書有效期自2009年9月9日至2010年3月31日。
按照“法人雙登記”制度和學(xué)校章程，作為行政主管單位分管負(fù)責(zé)人，同時(shí)兼任曲靖工商學(xué)校校長的李紹坤，需要在投資人兼董事長李正魏的領(lǐng)導(dǎo)下工作。這引發(fā)了學(xué)校管理權(quán)歸誰的爭議，李正魏與李紹坤及主管單位的矛盾逐漸浮現(xiàn)。
李正魏的妻子李紅芬說，李紹坤擔(dān)任校長后出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)問題”，李正魏到紀(jì)委進(jìn)行舉報(bào)后，李紹坤被單位內(nèi)部處理。不久，曲靖市出臺(tái)文件禁止公務(wù)員兼任事業(yè)單位法人，李紹坤被免職。
此后，2009年退休的原副校長戴正貴被董事會(huì)返聘擔(dān)任校長。但由于退休人員被返聘不具有公職人員身份，2013年，戴正貴從工商學(xué)校離職。至此，這所學(xué)校開始在沒有校長的情況下維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
2020年5月15日，界面新聞?dòng)浾咴谇甘泄ば啪郑ㄔ甘薪?jīng)委）見到李紹坤，他稱該校的行政主管權(quán)已經(jīng)移交給曲靖市教體局，但由于“體制不順”，曲靖工商學(xué)校至今沒有校長，也無法明確其屬于公辦還是民辦。
李紹坤評(píng)價(jià)李正魏“沒有道德底線，沒有法律底線”，界面新聞問他具體所指，他搖頭不愿回答?！拔覜]有必要說，不想趟這攤渾水了?！彼f。
2013年10月18日，曲靖工商學(xué)校獲得了曲靖市民政局頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書》，法人為李正魏。但此前取得的《事業(yè)單位法人證書》和《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》都已經(jīng)到期，按照“雙登記”的制度，還需要重新取得這兩種證照，改制才算完成。
李紅芬告訴界面新聞，正當(dāng)李正魏忙于找有關(guān)部門反映訴求爭取“雙登記”時(shí)，2013年10月，學(xué)校部分在編人員以“保住在編教師身份”為名義，要求“推翻股份制，恢復(fù)公辦”，給曲靖工商學(xué)校及社會(huì)造成較大負(fù)面影響。
一位不愿具名的曲靖工商學(xué)校教師告訴界面新聞，“民辦非企業(yè)”登記完成后，雖然在編教師現(xiàn)在的待遇不變，但部分人員擔(dān)心退休后待遇減少，另一些有升遷追求的在編教師則認(rèn)為，今后的校長靠董事會(huì)選聘，“可能就沒有行政級(jí)別的”，遂組織集體反對(duì)。
這位教師稱，由于反對(duì)的目標(biāo)指向投資人，而李正魏與行政主管部門矛盾已經(jīng)公開化，因此主管部門對(duì)教師們的行動(dòng)“是默許的”。
2013年11月22日，曲靖市政府組成聯(lián)合調(diào)查工作組進(jìn)駐曲靖工商學(xué)校，與教職工座談。會(huì)議紀(jì)要顯示，2013年11月22日，曲靖市人民政府督察專員聯(lián)合調(diào)查組副組長黃光耀代表曲靖市政府宣布“五項(xiàng)決定”，其中包括，“依法撤銷曲靖工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校在民政局的民辦登記”，以及“抓緊做好曲靖工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校繼續(xù)在市編辦的事業(yè)單位登記，撤銷民辦登記和在市編辦的事業(yè)單位登記同時(shí)進(jìn)行”。
2013年12月13日，曲靖市民政局撤銷了曲靖工商學(xué)校的民辦非企業(yè)單位登記證書，理由是“在申報(bào)材料時(shí)弄虛作假騙取登記”。
曲靖市民政局社會(huì)組織登記管理處一位人士告訴界面新聞，當(dāng)時(shí)撤銷其民辦非企業(yè)登記是由于被舉報(bào)材料造假，“鬧出了很大事”，后來市政府介入調(diào)查，認(rèn)定材料造假，要求民政局撤銷該登記。但他未說明具體造假的內(nèi)容。
失去了民辦非企業(yè)登記，事業(yè)單位法人登記又已經(jīng)過期而作廢，曲靖工商學(xué)校成為教育系統(tǒng)沒有身份的“黑戶”。2020年5月18日，界面新聞向曲靖市教體局職業(yè)教育科詢問曲靖工商學(xué)校的性質(zhì)，在場工作人員均表示“我沒辦法回答你”，分管副局張興華當(dāng)日不在辦公室，他在電話中稱自己在開會(huì)，不便回答。
改革的代價(jià)曲靖市機(jī)構(gòu)編制管理委員會(huì)辦公室一位參與曲靖工商學(xué)校登記的人士向界面新聞透露，“法人雙登記”制度從一開始就存在法律層面難以突破的障礙，按照現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，“本身是事業(yè)單位，不能登記民辦非企業(yè)單位，兩樣只能登記一樣”。
他解釋，《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，進(jìn)行事業(yè)單位登記時(shí)需要法定代表人必須是該單位的行政負(fù)責(zé)人，曲靖工商學(xué)校原來是一個(gè)正處級(jí)單位，需要市政府發(fā)文任命的公職人員擔(dān)任校長才能登記，但該校原校長李紹坤離開后，返聘的校長戴正貴不屬于公職人員，因此無法完成登記。
這位人士介紹，因管理權(quán)存在爭議，戴正貴卸任后，曲靖市政府再未任命曲靖工商學(xué)校校長，董事會(huì)也沒有再選聘校長，“就像一個(gè)家庭，戶主都沒有怎么登記？”他表示，2010年以后，曲靖工商學(xué)校就沒有了法律意義上的校長，“孔祥戥只是主持工作的副校長”。
對(duì)于曲靖工商學(xué)校的改制進(jìn)展以及和李正魏的矛盾等問題，孔祥戥日前以“在開會(huì)”為由拒絕回應(yīng)界面新聞的采訪請(qǐng)求，另一位副校長毛捷也表示“我無法回答你”。
2014年6月，部分曲靖工商學(xué)校在編教師再次提出訴求，他們要求李正魏等董事會(huì)成員退出學(xué)校。此后李正魏雖然仍在學(xué)校辦公，其權(quán)力逐步被架空，學(xué)校日常工作由副校長孔祥戥主持。
李紅芬說，從2014年到2019年，李正魏重新準(zhǔn)備材料，多次找相關(guān)部門爭取學(xué)?！半p登記”，曲靖市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也作出多次批示，但批示之后再無下文。
對(duì)于事后多次申請(qǐng)重新登記未獲通過一事，前述曲靖市民政局人士解釋，由于該校此前造假“被納入黑名單”，再次申請(qǐng)可能面臨困難。
與此同時(shí)，以李正魏為代表的投資人，與以孔祥戥為代表的在編教師因?qū)W校管理權(quán)的爭奪，愈加激烈?！爸匾墓芾韻徫?，幾乎全部被有編制的人占據(jù)?！痹撔Ｒ晃唤處煂?duì)界面新聞表示。
管理權(quán)爭奪的的高潮發(fā)生在2019年9月。李紅芬說，由于多年辦學(xué)陸續(xù)投入兩個(gè)多億，舉債累累，一直未獲得回報(bào)，山江公司出現(xiàn)資金困難，當(dāng)時(shí)李正魏以曲靖工商學(xué)校董事長的身份，與幾家外地公司簽訂了學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議，但是在收取了公司的保證金后，由于副校長孔祥戥等在編人員阻撓，學(xué)生遲遲無法派出，導(dǎo)致合同不能履行。
2019年9月10日，剛主持完教師節(jié)活動(dòng)的李正魏，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)帶走調(diào)查。李正魏代理人北京策略律師事務(wù)所律師謝會(huì)生告訴界面新聞，李正魏隨后被以涉嫌合同詐騙罪刑拘，至今仍羈押在看守所，案件目前已經(jīng)移交到檢察院。
李正魏被刑拘后，曲靖工商學(xué)校的改制也徹底陷入停滯，學(xué)校的身份問題至今懸而未決。
2020年初，山江公司委托律師以“曲靖市政府不作為給投資人帶來的損失”為由，向曲靖市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟，要求曲靖市政府賠償人民幣10億元。但曲靖市中級(jí)人民法院未予受理，隨后山江公司向云南省高級(jí)人民法院提起上訴。4月13日，云南省高級(jí)人民法院已立案受理。