二級學院與“一校兩制”

提要 本文提出的二級學院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的具有制度創(chuàng)新和新運行機制的二級學院。探討新制二級學院問題是將普通高校的智力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與市場體制的籌資優(yōu)勢有效結(jié)合的一種具有前瞻性的戰(zhàn)略。發(fā)展新制二級學院的基本思路是“一校兩制”，將當前具有緊迫性的規(guī)模擴張與具有長遠意義的體制改革相結(jié)合，兩者同時并舉，走出一條符合我國實際的低成本、高效益、有質(zhì)量保障的高等教育發(fā)展道路。因此要進一步解放思想，大膽探索，解決大學與新制學院在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、辦學與管理體制關(guān)系、教學、師資與辦學資源等方面的關(guān)系，為二級學院的健康成長奠定基礎(chǔ)。 一、什么是本文所提的二級學院 本文所討論的二級學院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的、具有制度創(chuàng)新(包括學院的辦學體制、管理體制、籌資體制等)和新的運行機制的二級學院。 這種二級學院與目前高校內(nèi)部的專業(yè)性二級學院(如文學院、理學院、工程學院、醫(yī)學院)不同，雖然它也可能是一個專業(yè)性學院，但并不因為其是專業(yè)學院而成為二級學院，即它不受學科專業(yè)限制，以辦學、管理和籌資體制等區(qū)別于傳統(tǒng)的校內(nèi)專業(yè)性二級學院，傳統(tǒng)二級學院的人財物由學校實施統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)收統(tǒng)支。 然而，從某種意義上說，這種新制二級學院類似于某些高校近年來創(chuàng)辦的中外合作二級學院，如上海大學的悉尼工商學院等，但不局限于中外合作舉辦的二級學院，它還包括事企合作、混合籌資的民辦學院等其他辦學體制或運行機制的二級學院。 因此，本文所指的二級學院的最本質(zhì)特征可以歸結(jié)為“一校兩制”，即普通公立高校舉辦的、具有民辦運行機制的，或以混合所有制為基礎(chǔ)的非傳統(tǒng)型的二級學院。 二、為什么要探討具有新運行機制的二級學院問題 自從鄧小平同志南巡以來，我國各方面的改革取得了重要突破和進展，高等教育界解放思想，大膽探索，新的辦學類型與學校相繼出現(xiàn)。尤其是近兩年來，面對廣大居民接受高等教育的強烈愿望和需求，我國出現(xiàn)了各種類型的相對獨立的或隸屬于普通高校的學院，僅上海地區(qū)就有數(shù)十所。這些新辦的學院大致有下述四種類型：(1)普通高校從80年代初舉辦大學分校到90年代舉辦各種類型的相對獨立的或附屬的二級學院，如中外合作學院、學校與企業(yè)集團合作舉辦的各類學院、學校與市、縣政府或其他機構(gòu)合作舉辦的社區(qū)學院等；(2)針對普通高校滿足不了日益增長的對高等教育的強勁需求，各類具有民辦性質(zhì)的基本獨立的以學歷文憑考試，或自學助考等為主的社區(qū)、民辦學院等；(3)近階段又出現(xiàn)了以培養(yǎng)高職學生為己任的各種大學附屬或獨立的高職學院；(4)各類成人進修學校主動參與各種學歷文憑證書類的教育，或?qū)W校整體介入，或舉辦部分?？瓢?；等等。 應當看到，前述各類新辦的相對獨立的學院和二級學院是高等教育適應社會市場需求的必然產(chǎn)物，然而，由于長期以來，政府對舉辦高等院校的嚴格控制，迅猛發(fā)展的獨立院校和二級學院難免存在這樣或那樣的問題和矛盾。首先，大部分獨立舉辦的具有民辦性質(zhì)的高等學院主要以招收高考“落榜生”，以學歷文憑、證書教育或自學助考等為主，但又基本上與普通高校同類專業(yè)教學培養(yǎng)計劃相類似。招收高考的“落榜生”，為寬進嚴出打開了大門，但是與普通和成人高校相比未免有不正規(guī)的形象與地位，因而，其未來發(fā)展會受到相應的限制； 其次，據(jù)調(diào)查，各類新辦院校的教師資源，除了部分退休教師外，也聘用了一部分普通高校在職教師兼課，這就難免與普通高校在教師使用上發(fā)生矛盾和沖突，而且，普通高校本身正進行著校內(nèi)人事和管理制度的改革?？梢栽O(shè)想，如果普通高校教師工作量飽滿，并有相應的教育教學激勵機制，那對這些新辦學院將產(chǎn)生何種影響是不言自明的。這就說明，從長遠看，其師資隊伍的基本保證和穩(wěn)定存在著一定的隱患； 第三，盡管不少新辦學院在創(chuàng)辦初都曾表示，要將學院辦成具有自身特色的、不同于傳統(tǒng)大學學院的新型學院，但由于當前我國高教管理部門對新老學院的統(tǒng)一管理模式，學院的辦學與教學特色較難形成；等等。 三、一校兩制：發(fā)展新制二級學院的基本思路 鑒于當前在新辦學院發(fā)展中所存在的或潛在的問題和矛盾，我們有必要重新審視高教發(fā)展與院校擴張之間的關(guān)系，以順利實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展與體制改革同步并舉的戰(zhàn)略。 我們認為，在當前以及下一階段推進高等教育發(fā)展的宏觀背景下，高教主管部門和高校應進一步解放思想，大膽探索和實踐，抓住機遇，推進改革，以體制和機制的改革促發(fā)展，使新制學院和二級學院真正成為整個高等教育的重要組成部分。七、八十年代以來，我國高等教育所經(jīng)歷過的學校及規(guī)模的擴張、收縮、調(diào)整和整頓的歷史經(jīng)驗和教訓表明，簡單的處延式發(fā)展模式不僅有可能而且實際上出現(xiàn)了高等教育質(zhì)量的滑坡，同時也引起了體制與機制上一定程度的混亂。為此，采取改革性的發(fā)展政策，使規(guī)模擴張與體制(包括辦學體制、管理體制、籌資體制等)改革同步并舉，并穩(wěn)步推進將有利于實現(xiàn)黨中央和國務(wù)院提出的中國高等教育改革與發(fā)展的目標，是一種長遠之計。 以“一校兩制”方式實現(xiàn)規(guī)模擴張與體制改革同步推進的戰(zhàn)略，有利于我國高等教育改革的深化，有利于加快形成與我國經(jīng)濟、財政體制相適應的高等學校多元的辦學主體和多渠道的籌資體制，有利于根本上解決高等教育發(fā)展中的質(zhì)量問題，從而為國際高等教育提供具有中國特色的發(fā)展模式、發(fā)展道路與發(fā)展經(jīng)驗。我國80年代以來開始逐漸改變政府包辦高等教育的傳統(tǒng)體制，原有的單一的財政撥款逐步為多渠道經(jīng)費籌措所取代，在探討窮國辦大教育的實踐中開始積累了政府—社會—家庭—學生等廣泛參與的新體制和運行機制。世紀至交的中國高等教育又將迎來新一輪高等教育快速發(fā)展的時期，從深化高等學校辦學體制改革和管理體制改革的角度來設(shè)計高等教育發(fā)展的途徑、模式與格局，關(guān)系到我國高等教育健康發(fā)展的問題，即將什么樣的高等教育帶入21世紀。 當前，我們正處于社會主義初級階段，這是一種經(jīng)濟尚不發(fā)達的社會主義，從長遠來看，我國政府實行的科教興國國策客觀上需要高等教育的大發(fā)展。借鑒近20年來我國經(jīng)濟體制改革成功的經(jīng)驗，走出國有經(jīng)濟大一統(tǒng)的集中體制，實行國有制、股份制、合作制、個體制等多種所有制并存的體制，對推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展起到了十分重要的作用。 鑒于這一考慮，我們認為，調(diào)整、改制、創(chuàng)辦新制學院和二級學院是世紀至交我國高等教育改革與發(fā)展的一項具有時代意義的戰(zhàn)略抉擇和政策舉措，其基本思路包括下述幾個方面。 1.在“一校兩制”上做文章，探索公有制多種形式和多種所有制在高等教育中的實現(xiàn)途徑。近10年來，尤其是近5年來，我國已在非政府，或民辦高等教育方面邁出了極其重要的一步，但無論從學校數(shù)量和學生入學比例兩項指標來看均處于相當?shù)偷乃?。在社會高等教育需求不斷增長和政府財政能力十分有限的現(xiàn)實條件下，尋求非政府資金的投入是未來高等教育發(fā)展所必須考慮的一個基本問題。一校兩制，從經(jīng)濟上分析，其實質(zhì)是向體制改革要資金，同時形成高等學校按社會需求辦學的機制，這是未來高等學校需求約束、需求導向(按需辦學)機制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 這種“一校兩制”可以是民辦性質(zhì)的，也可以是混合所有制性質(zhì)的，取決于學校發(fā)展方向、現(xiàn)有條件與優(yōu)勢和學科性質(zhì)。學費收入、各種非政府渠道資金投入，以及通過其他金融籌資方式籌資(包括設(shè)立學?；?、銀行貸款、資本市場籌資等)將成為這些新制學院的主要資金來源。應當強調(diào)的是，雖然新制學院與傳統(tǒng)學院很重要的區(qū)別是經(jīng)費籌措體制與格局，但并不僅僅如此，關(guān)鍵要看與經(jīng)費籌措體制相應學院的辦學、管理和運行體制。 2.調(diào)整和創(chuàng)辦新制學院是從實際出發(fā)，走符合中國國情的低成本高擴張道路的理性選擇。新制二級學院(不局限于二級學院)在創(chuàng)辦初一般以?？茖哟螢橹?，同時，作為一種上述所討論的新體制，學院將更注重管理與運行效率，注重各類經(jīng)費支出。由于其與所依托大學在資源使用(包括校舍、實驗設(shè)備等)、師資聘用等方面的有利條件，相對地成本較普通高校為低。這一特點在當前尤為重要，在政府財政經(jīng)費短缺、各渠道經(jīng)費有限的背景下，開辟低成本的高教發(fā)展新途徑，不失為政府政策選擇的上策。 另一方面，從現(xiàn)有普通高校資源合理使用的角度考慮，學校本身也面臨著人力和物力資源的有效和充分利用的問題(包括現(xiàn)有師資隊伍的充分使用、退體教師資源的繼續(xù)利用、學校設(shè)施與各類專業(yè)設(shè)備的充分利用等)，創(chuàng)辦從屬于自身的二級學院可從一定程度上解決這一問題。需要指出的是，新制二級學院將通過嚴格的成本核算與學校建立相應的經(jīng)濟關(guān)系。 3.依托普通高校有利于保證二級學院人才培養(yǎng)的質(zhì)量，并確立以質(zhì)量求學院生存的社會與需求約束機制。普通高校經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展過程，在人才培養(yǎng)方面具有非常明顯的優(yōu)勢，而高等教育層次的人才培養(yǎng)并非單純是錢的問題。這也是本文為什么將新制二級學院作為探討重點的一個最主要的原因和出發(fā)點。 4.從國際高等教育改革與發(fā)展的共同趨勢中我們同樣可以找到一些有價值的、富有啟發(fā)性的經(jīng)驗，當然，這并不是說我們有現(xiàn)成的模式可以照搬、照抄。國際高等教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗表明，各國在面臨高等教育需求擴張時都采用了適合本國實際的方式，其中，部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家創(chuàng)辦大學附屬學院的經(jīng)驗對我們同樣有參考價值。 印度的加爾各答大學為適應80年代印度高等教育的迅速發(fā)展，采用了大學附屬學院的模式，即興辦附屬于加爾各答大學的科學技術(shù)學院(相當于我國的?？茖哟?，至80年代末，該大學所舉辦的211所附屬學院覆蓋了印度整個北部地區(qū)，各附屬學院辦學模式多種多樣，既有全日制學校，也有夜校和部分時間制學院，開設(shè)的專業(yè)涵蓋文、理、工、農(nóng)等，加爾各答大學從而成為帶動印度北部地區(qū)高等教育發(fā)展的龍頭。 位于土耳其首都的安卡拉大學作為國內(nèi)一流水平的大學，也通過多學院模式推進學校的發(fā)展，在其所建的普通學院和研究生院之外，還建立了多所附屬型的高級技術(shù)學院，以培養(yǎng)中高級技術(shù)型、工藝型人才。 英國著名的倫敦大學也在自身發(fā)展過程中注重發(fā)展與其他機構(gòu)共同負責的聯(lián)合學院，包括倫敦商業(yè)學院、皇家音樂學院等，這些學院的授課教師全部由倫敦大學選派。 可以說，將大學的智力優(yōu)勢和無形資產(chǎn)優(yōu)勢與適應市場體制的籌資優(yōu)勢相結(jié)合是國際高等學校規(guī)模擴展的一個共同經(jīng)驗。 四、大膽實踐，勇于創(chuàng)新，探索一校兩制的二級學院 用改革與發(fā)展并舉的思路來探討新制二級學院的創(chuàng)辦與建設(shè)有許多問題需要我們?nèi)ヌ剿鳌⑷嵺`，當務(wù)之急的是，各級政府和高校決策層應正確認識新制二級學院對推進我國高等教育改革與發(fā)展的重要作用，用戰(zhàn)略眼光把握新制二級學院對未來我國高等教育體制的特殊貢獻，在此基礎(chǔ)上，大膽改革，勇于創(chuàng)新，在實踐中探索符合當前實際，并具有可持續(xù)發(fā)展特征的大學新制二級學院。 調(diào)整現(xiàn)有部分獨立或傳統(tǒng)、準傳統(tǒng)型的二級學院，以及創(chuàng)辦新制二級學院，在高校辦學政策和體制上還需解決一系列問題： ——二級學院的管理方式與運行模式如何從體制和機制上確立其面向社會、適應市場、自主辦學的低成本、高效率及具有質(zhì)量保證的相對獨立的地位； ——建立并形成適應社會經(jīng)濟動態(tài)的學院教學教育管理與調(diào)整機制，從體制和機制上保證新制二級學院的生存能力和競爭力；在強化學院經(jīng)費籌措和支出管理的基礎(chǔ)上，建立適合新制二級學院的成本核算與管理體系，并以此作為該類學校(院)收費政策與籌融資政策的依據(jù)。為此，有必要重新審視現(xiàn)行收費制度，盡快形成適合新制二級學院運行的以準成本收費為核心的學院經(jīng)費籌集和補償制度，為廣泛吸收社會各類資金，拓寬籌資渠道進行先期嘗試； ——從管理和政策上解決普通大學與其所屬的新制二級學院的資產(chǎn)、設(shè)備、人事、教學等重大問題的關(guān)系，為新制二級學院的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境； ——有必要探討如何實行新制二級學院的管理與監(jiān)控的問題，包括人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估； ——如何抓住當前有利時機推進高等教育相應的辦學、管理、教學、籌資體制改革的進一步深化，真正從整個高等教育改革與發(fā)展的高度來設(shè)計、規(guī)劃、協(xié)調(diào)新制二級學院； ——建議中央和有關(guān)政府實行部分省市或地區(qū)對新制二級學院的試點，或更進一步進行整個高等教育改革的先行改革試點，如上?？勺鳛楦叩冉逃母锞C合試點市，為下一階段全面推進我國高等教育改革創(chuàng)造條件，提供經(jīng)驗和教訓，為我國高等教育跨世紀發(fā)展奠定基礎(chǔ)。