獨立學院發(fā)展的三字經(jīng)

－－訪教育部部長周濟 　　最近，教育部經(jīng)過較長時間的調(diào)查研究和實踐，并在反復征求各方面意見的基礎上，制定了《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，這個《意見》出臺后，引起了社會各方面較為廣泛的反響，為此，記者采訪了教育部部長周濟。 　　問：為什么要積極發(fā)展獨立學院？ 　　答：獨立學院是我國高等教育改革與發(fā)展的重大舉措。近年來，我國高等教育的快速發(fā)展使得公辦高校的潛力已經(jīng)充分發(fā)揮，但同時今后國家財政性教育經(jīng)費用于高等教育的投入不可能有很大幅度的增長。因此，高等教育規(guī)模要繼續(xù)有大的發(fā)展，不能只寄希望于公辦高校，必須要有新思路和新舉措。大力發(fā)展民辦教育是必然的選擇。 　　問：為什么規(guī)范管理是實現(xiàn)獨立學院可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證？ 　　答：規(guī)范管理是實現(xiàn)獨立學院可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。在獨立學院試辦過程中，出現(xiàn)不少問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：一是相當一部分高校在校內(nèi)舉辦了所謂“二級學院”，這種“校中校”，本質(zhì)上是變相地在搞收費“雙軌制”。二是頒發(fā)學歷證書的政策不統(tǒng)一，有的學校以獨立學院的名義頒發(fā)，有的學校則以校本部的名義頒發(fā)。三是法人、產(chǎn)權等重大法律關系問題不明確。這些問題如果不及時加以規(guī)范，將會影響我們獨立學院的健康發(fā)展，尤其在當前已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)推廣這種辦學模式時，更應將規(guī)矩講清楚，相關政策急需進一步明確，管理工作亦應加強和規(guī)范。 　　問：為什么說獨立學院的發(fā)展要突出一個“優(yōu)”字？ 　　答：優(yōu)質(zhì)資源的組合主要來自兩個方面，一個是現(xiàn)有的公辦高校，他們有好的教學傳統(tǒng)和教學資源，也有好的管理模式，而且教師師資優(yōu)良確有余力；另一個就是社會力量，他們有好的資金、資源和辦學的熱情，更重要的是他們會帶來民營的機制與活力。這兩個資源的有機組合，是民辦教育發(fā)展的很好的結合點。 　　問：為什么說規(guī)范管理的關鍵在于突出一個“獨”字？ 　　答：規(guī)范管理的關鍵在于突出一個“獨”字。也就是說，在辦學和管理上必須和校本部相對獨立。獨立學院，要有獨立的法人資格，要獨立頒發(fā)證書，有獨立的校園，實行獨立的財務核算。強調(diào)一個“獨”字，既有利于防止出現(xiàn)“校中校”，影響教育公平，消除由于辦學機制不統(tǒng)一可能引發(fā)學生不穩(wěn)定事件的隱患；也有利于避免校本部對獨立學院今后發(fā)展可能出現(xiàn)的民事糾紛，特別是債務糾紛中承擔無限的連帶責任，在一定程度上化解校本部的風險；還從法律和制度上保持了獨立學院的獨立地位和相應的權利，防止校本部對其過度干涉，有利于獨立學院在辦學機制和模式方面進行大膽的、獨立的改革和探索。 　　問：為什么在改革創(chuàng)新方面，獨立學院必須要突出一個“民”字？ 　　答：這是獨立學院的重要特征。獨立學院應該是一個民 　　辦機制的學校，由普通高校和社會力量合作舉辦，不是原來意義上的公辦學校；其投入主要是合作方承擔或者以民辦機制共同籌措，收費也是按照國家有關民辦高校招生收費政策制定。 　　一定要堅持體制和機制創(chuàng)新，要有新的思路、新的舉措，有的同志想搞“公辦機制”的“高收費二級學院”，這種做法的致命問題是收費“雙軌制”，這種辦學形式不能發(fā)揮公辦和民辦的各自優(yōu)勢，相反，卻很可能將兩方面的缺點都繼承下來。有兩點必須堅持：一是不許搞“雙軌制”，公辦高校不許高收費，只能是一個收費標準，這是一個基本要求；二是對于不獨立的二級學院的質(zhì)量評估應納入學校本部的總體教育質(zhì)量評價。獨立學院設置為獨立法人，是一種新的辦學機構，因而可以獨立實體參與教育質(zhì)量評估。獨立學院必須走突出“民”字的制度創(chuàng)新之路，才能充滿生機，充滿活力，前途無量。