美國時間上周三(2018年10月17日)，特朗普政府公布了最新《2018秋季監(jiān)管章程Fall2018 Regulatory agenda》，美國各大行政機構，例如國土安全部、食品管理局、教育局等發(fā)布未來一年內(nèi)的所有行動和計劃。與2018年春季相比，行動的數(shù)量從3352個增加到了3534個。隨著中期選舉的逼近，可見特朗普政府對改變美國移民政策的決心可見一斑。
這兩日，在特朗普的指引下，美國移民局與國土安全部兩大機構強強聯(lián)手，公布了《2019年美國移民改革重點規(guī)劃》，其主要政策有：1、改變H-1B抽簽規(guī)則；2、限制F-1停留時間；3、取消H-4工作機會；4、指定EB-5投資區(qū)域；5、加快綠卡處理時間；6、明確劃分B1、B2簽證的區(qū)別等。此次重大的改革，條條皆是重磅消息，直戳想要移民或者正在辦理移民美國人的心，所涉及的范圍廣泛，包括移民和非移民簽證，這必然影響著每一個在美華人和華人家庭。尤其可以預料的是，新規(guī)定更將會影響數(shù)百萬名的國際學生。下面，就讓我們一起來剖析下，這次章程里的重要變化。
一、提高H-1B門檻，美國國土安全部的口號是：“把工作機會還給美國人！”
受影響人群：H-1B工作簽證持有者、正在申請H-1B的人
預計生效時間：2019年8月
以下是報告內(nèi)容：
1、修改專業(yè)職業(yè)（Specialty occupation）的定義，限制H1B的申請和發(fā)放，以確保將工作簽證發(fā)放給“最聰明、最優(yōu)秀的的外國人”。如果此提案最終實施，將成為自1990年以來，對H-1B的最大規(guī)模的改革！
2、改變H-1B抽簽規(guī)則。首先將所有申請人納入6萬5千個常規(guī)名額進行抽簽，如果達到上限，再從剩下的碩士及以上學位申請人中抽取2萬個名額，這樣會使得導致碩士及以上學歷的H-1B中簽率提高15%。（目前的抽簽方式是：將會抽取碩士及以上學位的2萬個名額。之后，沒抽中的美國碩士或以上學位的申請，將會有再一次機會和常規(guī)申請一起參與抽簽程序，搶占6萬5個名額。）
3、要求雇主向H-1B持有者支付合理的工資。這一提議是希望將H-1B授予更加專業(yè)的人才，避免H-1B的濫用，并且，H-1B只是作為美國缺失人才的一種補充，最應該受到保護的是美國工人的利益。這項提案預計將于明年開始正式執(zhí)行，一旦實施，今后本科學歷的中國留學生，想直接通過H-1B的方式留下來可能更難了。
另外，美國移民局計劃于明年1月前修改非移民工作簽證H-1B的相關規(guī)定（包括取消H-1B配偶工作許可），目前已開始征求公眾意見。雖然現(xiàn)在最終決策還未可知，但是如果美國明年一旦發(fā)布H-1B簽證新規(guī)定，那么對中國人來說，受影響想必是最大的。
二、限制F-1停留時間：中國是在美外國留學生的最大來源國，根據(jù)國際教育研究所（Institute of International Education，簡稱IIE）的數(shù)據(jù)顯示：僅在2017年，外國留學生為美國經(jīng)濟貢獻369億美元，中國學生貢獻180億美元。再根據(jù)其年度報告顯示，在2016～2017學年，美國有國際學生1,078,822人。其中來自中國的學生最多，達到350,755人，其次是印度（186,267人）及韓國（58,663人）。2017年，美國移民局共發(fā)放393,573張學生簽證，比16年下降了17%，比2015年下降了40%。
受影響人群：F類學生簽證、B類旅游簽證、H1B、H4、J1、J2、M1、E1、E2、I類等所有非移民簽證。
預計生效時間：2019年8月
報告內(nèi)容如下：
美國海關ICE計劃在2019財年出臺新的規(guī)定：給包括F1學生簽證在內(nèi)的這些非移民簽證，設立一個在美國的最長停留時間。時間截止前，可以申請延期，但必須要給出充足的理由以及比較具體的延長時間，否則會影響他們合法留美。ICE說，這個改變將可以提供更明確的停留期限，以避免因誤解而造成逾期停留的問題。
新規(guī)定包括三項內(nèi)容：1）對于隨父母非法入境孩童的處理；2）提高外國學生和訪問學者計劃（Student and Exchange Visitor Program，SEVP）的費用（明年將計劃增加SEVP認證的學校管理費，以及每一個留學生都需繳納的SEVIS費（目前為200美元）、學校證明費等。）；3）修改留學生及其他外籍人士在美停留時間，由現(xiàn)行的身份有效期（duration of status，D／S）改為限制在一段特定時間的停留效期。其中第三項對留學生影響最大。我們以取得F-1簽證的外籍生為例，目前他們可以停留在美國的時間為：在美國維持全職學生的時間+被容許留在美國實習（OPT）的時間+以及必須離開美國前的60天。
自今年8月9日起，持F、J和M簽證的外籍學生及學者，在美失掉身份后如果沒有馬上離境，即開始被計算在美非法居留的時間。而在此之前的做法是，必須等到移民局認定外籍人士違反學生身份，或移民法官命令遣返出境后才開始計算其在美非法居留的時間。
根據(jù)移民法有關規(guī)定，持非移民簽證的外國人，如果在美國的非法居留時間超過180天，但少于一年，離境后3年內(nèi)不得返美。如果超過一年，則離境后10年內(nèi)不得返美。因此，對于外籍生來說，美國政府如何計算非法居留時間十分重要。
預計這一政策會影響到將近30多萬中國留學生的畢業(yè)后的去留，以及OPT后能否能夠留在美國。目前雖然不清楚ICE可能設定的停留期限有多長，但是可以肯定的是，留學生未來進入美國就讀后，如果需要轉換學校、申請OPT、繼續(xù)就讀其它科系或求取更高的學位等，都必須提出延長停留在美國期限的申請。這一做法，著實有助于美國政府降低外國人在美非法居留的概率。
三、取消H-4合法工作資格
受影響人群：H-1B工作簽證持有者及其配偶
預計生效時間：2018年11月
報告內(nèi)容如下：
早在2015年時，美國移民局發(fā)布通告稱，當持有H-1B工作簽證的人滿足一定條件時，他/她的配偶(持H-4簽證)，可以在美國合法工作并獲得EAD卡。其實通過工作簽證留在美國也是一條非常辛苦的途徑，但是好在，當夫妻兩人其中一人抽中H-1B，并且在提交綠卡申請或者H-1B被批準延期的情況下，另一個持有H-4簽證的配偶也可以合法工作。但自從2017年特朗普上臺后，經(jīng)過一系列的政策推翻，這一福利就一直面臨著被隨時結束的風險。在2017年的秋季章程中就已經(jīng)提及要取消H-4的合法工作資格，但由于某些原因，一直沒有執(zhí)行。而這一次秋季章程中再一次被提及，這一福利也許真的難逃被砍的命運了。
那是什么原因讓特朗普一直想要改變這一政策呢?H-4EAD就是合法移民中“非法移民”，H-4的合法工作極大地影響了美國人的就業(yè)市場。截止至2017財政年，來自中國大陸的H-4EAD持有人有多達4千余名，并且其中90%女性，H-4EAD取消將讓很多家庭被迫面臨分隔兩岸，“親人分離”的狀況。
四、EB5投資或指定區(qū)域，創(chuàng)造就業(yè)條件被重新定義
受影響人群：EB5投資人
預計生效時間：2019年9月
報告內(nèi)容如下：
國土安全部將重新定義“創(chuàng)造就業(yè)”的標準，并可能會在將來指定投資的區(qū)域中心以及運營條件。國土安全部會加強對于投資計劃的管理和檢查，并且鼓勵將投資更多地放置到美國農(nóng)村地區(qū)中去。
五、加速綠卡處理時間
受影響人群：綠卡申請者
預計生效時間：2019年9月
報告內(nèi)容如下：
國土安全部提出，要提高永久居住登記申請或調(diào)整狀態(tài)(I-485)的處理效率，減少簽證倒退的可能性，去除積累的庫存，并且阻止簽證欺詐。另外，建議取消優(yōu)先類別移民簽證的申請人同時提交簽證申請和I-485表格。
六、明確劃分B1、B2簽證的區(qū)別，實行公開透明化
受影響人群：B1商業(yè)臨時訪客、B2旅游簽證
預計生效時間：2019年9月
報告內(nèi)容如下：
B-1/B-2商務旅游簽證，主要面向短期商務旅行(B1)/旅游觀光（B2）/尋求醫(yī)療服務(B2)的申請人。但長期以來，劃分界限十分模糊，往往合二為一。其實我們申請最多的B2類旅游簽證僅是純旅游、或短期醫(yī)療咨詢的簽證，如需處置房產(chǎn)、洽談合同、參加會議等則需要申請B1簽證。新規(guī)要求區(qū)分B1簽證和B2申請入境美國的標準，標準更加透明便于海關在出入境檢查時更公平的裁決和執(zhí)行。
七：出入境使用人臉識別，準確追蹤所有外國人出入境記錄
受影響人群：所有人
預計生效時間：2018年12月
報告內(nèi)容如下：
國土安全部要求實施自動化進出數(shù)據(jù)系統(tǒng)，例如人臉識別技術。對進出美國的所有外國人和公民的數(shù)據(jù)以及生物識別，以避免外國恐怖分子進入美國。目前這些系統(tǒng)已經(jīng)全部準備就緒，預計將會在今年12月開始執(zhí)行。
八：修改簽證費、護照申請費
受影響人群：所有人
生效時間：2018年12月
報告內(nèi)容如下：
美國國務院表示將修改某些非移民簽證、移民簽證、特殊簽證和某些公民服務的服務費用，并且將會修改護照申請的費用。
九、審查某些學校官員資格
受影響人群：F類、M類以及交流訪問學者
最后生效時間：2019年3月
報告內(nèi)容如下：
對于接受F類、M類以及交流訪問學者的學校，國土安全部會指定一些學校官員訪問學生數(shù)據(jù)的權利。在此之前，會加強對他們的審查，以避免潛在的欺詐犯罪活動或泄露國家機密信息。這是章程中的一條新規(guī)則，歸根到底來說，是加強對美國學校某些官員的審查，而對于學生的影響并不大。
十、加強對實踐培訓學校的監(jiān)督
受影響人群：F類、M類學生
生效時間：長期行動Long-Term Action
報告內(nèi)容如下：
這一行動最主要的目的是加強對于實踐培訓以及學校機構的監(jiān)督，防止濫用資源以及可能存在的欺詐行為。而最深層的目的是加強對于美國工人的保護。
十一、外國醫(yī)護人員的英語能力要求
受影響人群：想要進入美國工作的外國醫(yī)護人員
生效時間：已進入最后決議流程
報告內(nèi)容如下：
國土安全部指出，要為國外醫(yī)護人員制定英語語言標準，并要制定考試標準和最低分數(shù)線，目的是為了能夠更好地與患者家屬進行交流。
上述內(nèi)容就是小編整理的重磅！2019年美國移民政策改革，美國移民簽證有重大變化！相關信息。關注學校百科網(wǎng)了解更多2019年美國移民政策 美國移民簽證 美國移民政策改革相關知識！
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