美國現(xiàn)代城市是如何繁榮起來的

“城市不會(huì)泄露自己的過去，只會(huì)把它像手紋一樣藏起來，它被寫在街巷的角落、窗格的護(hù)欄，樓梯的扶手、避雷的天線和旗桿上，每一道印記都是抓撓、鋸銼、刻鑿、猛擊留下的痕跡”，意大利作家伊塔洛·卡爾維諾在《看不見的城市》中如是說。該小說中用55個(gè)城市故事，顯示了城市的秘密，那就是它吸納眾多，無所不包，始終是希望的體現(xiàn)，又是郁積負(fù)罪感的源泉。而丹尼斯·R.賈德和托德·斯旺斯特羅姆的《美國的城市政治》一書，也正是以跨學(xué)科的視角揭示了城市這種隱秘的矛盾體特征及其發(fā)展的本質(zhì)。

商業(yè)既是城市繁榮和平等的前提，也是城市分化和不平等的原因所在。在美國，從19世紀(jì)開始，這種矛盾隨著城市交通、社區(qū)隔離等方面發(fā)生的巨大變化而越來越突出，并對(duì)城市市政服務(wù)和治安提出了諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了市政改革運(yùn)動(dòng)和大城市的擴(kuò)張等，逐步將移民納入美國的政治體系。同時(shí)，在大都市中也出現(xiàn)了市中心和郊區(qū)的對(duì)立以及郊區(qū)之間的對(duì)立。在20世紀(jì)80年代以來的工業(yè)化解體和全球化加速之后，這一切更為復(fù)雜，其影響延續(xù)至今。作者在書中總結(jié)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切性、治理的挑戰(zhàn)性和分裂大都市的興起”三股鏈條相互之間串聯(lián)。

這三者之間存在沖突以及復(fù)雜的相關(guān)性，加之都市在發(fā)展中層出不窮的種種危機(jī)，使美國文化中更具有對(duì)城市的懷疑態(tài)度。據(jù)該書記載，美國憲法通過后僅幾年，托馬斯·杰弗遜就這樣寫道：“我認(rèn)為城市對(duì)人類的道德、健康和自由有害?！?/b>在這種警惕和反思中，美國的城市發(fā)展引領(lǐng)了全球城市進(jìn)步的潮流。

現(xiàn)代城市繁榮的秘密可以追溯到19世紀(jì)下半葉，當(dāng)時(shí)的美國城市“生活條件從骯臟變得幾乎難以容忍”。犯罪、衛(wèi)生條件惡劣和街道堵塞等慢性問題不僅降低了城市居民的生活質(zhì)量，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也構(gòu)成威脅。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，公民精英和商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)愿意支持公共服務(wù)的建設(shè)，他們不愿意眼睜睜地看著城市走下坡路。于是供水系統(tǒng)、垃圾處理、污水排放、警察機(jī)構(gòu)、消防部門等城市服務(wù)出現(xiàn)并制度化。很快人們便把這些服務(wù)措施視為正常和日常必需，因而納稅及其隨著服務(wù)擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)也就成為必需。

到了19、20世紀(jì)之交，美國的城市比起歐洲國家的城市所提供的服務(wù)種類更多、質(zhì)量更好。比如，美國城市居民的用水量是英國的兩倍，超過德國許多倍。還出現(xiàn)了布魯克林大橋、克魯頓水道系統(tǒng)這樣的工程奇跡。由城市精英和中產(chǎn)階級(jí)支持的公園運(yùn)動(dòng)和城市美化運(yùn)動(dòng)席卷全國。19世紀(jì)工業(yè)城市的骯臟景象逐漸被20世紀(jì)大都市的安全、干凈和穩(wěn)定所取代。

在上個(gè)世紀(jì)前20年的所謂進(jìn)步年代，一股推動(dòng)改革的力量席卷美國，一方面原因在于改革者對(duì)各級(jí)政府腐敗的擔(dān)心，另一方面的動(dòng)力來自企業(yè)巨頭發(fā)揮的巨大能力。

“大公司被指控生產(chǎn)不安全而且劣質(zhì)的產(chǎn)品，通過價(jià)格壟斷來摧毀競(jìng)爭(zhēng)；銀行業(yè)存在欺詐行為；有關(guān)工廠和血汗作坊中婦女和兒童從事長(zhǎng)時(shí)間、單一、危險(xiǎn)工作的報(bào)道催人淚下,還有關(guān)于城市中貧窮、賣淫、拐賣婦女”，報(bào)紙、雜志和書籍對(duì)城市中出現(xiàn)的丑聞和腐敗行為的揭露屢屢產(chǎn)生轟動(dòng)效果。“丑聞揭露者”的行為導(dǎo)致政界做出反應(yīng)，成立起了以監(jiān)管商業(yè)行為、改善勞動(dòng)條件、制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及改革政府為目標(biāo)的各種組織，最終推動(dòng)了市政改革運(yùn)動(dòng)。

改革也影響到城市的管理模式。1913年，俄亥俄州的戴頓市起草了新的城市章程，采用了新的城市管理模式：改善了公共服務(wù)設(shè)施，清還了城市的大部分債務(wù)，制定了新的預(yù)算程序，統(tǒng)一實(shí)行八小時(shí)工作制，建立公務(wù)員制度等。這種可類比商業(yè)模式的城市管理者計(jì)劃很快成為美國中小城市的最普遍的模式。

與此同時(shí)，針對(duì)移民及其文化價(jià)值觀的禁酒運(yùn)動(dòng)成為20世紀(jì)前20年間最引人注目的政治問題，中產(chǎn)階級(jí)新教徒和農(nóng)村選民通過這一運(yùn)動(dòng)徹底發(fā)泄了對(duì)涌入工業(yè)城市的外國移民的不滿，這些沖突越演越烈最終導(dǎo)致了黑人涌進(jìn)城市而白人逃至郊區(qū)。所以，城市中心社區(qū)非裔美國人的隔離現(xiàn)象和白人家庭集體搬離城市、遷移郊區(qū)這種雙向流動(dòng)的趨勢(shì)，成為理解20世紀(jì)美國城市危機(jī)以及三股鏈條中“分裂大都市興起”的重要線索。而且，這種分裂程度在世界各國中是獨(dú)一無二的。

“分裂大都市興起”不僅是指城市中心社區(qū)與郊區(qū)之間存在的分離，新舊郊區(qū)之間、不同社區(qū)之間也存在巨大的差異。在隔離住宅開發(fā)的推動(dòng)下，被稱之為共同利益發(fā)展區(qū)的封閉社區(qū)對(duì)美國都市政治和地理模式的影響在不斷變化，成為城市地貌更加分裂的微觀基礎(chǔ)。共同利益發(fā)展項(xiàng)目包括合作公寓、單元公寓以及單一家庭住宅的開發(fā)，這些項(xiàng)目的數(shù)量增長(zhǎng)非?？?，1964年不足500個(gè)，到1970年就增長(zhǎng)到1萬個(gè)。

到2005年，業(yè)主協(xié)會(huì)管理的開發(fā)項(xiàng)目共27.4萬個(gè)。私人專屬領(lǐng)地的興起進(jìn)一步使居民盡力切斷與中心城市，甚至與附近社區(qū)的所有聯(lián)系，20世紀(jì)八九十年代建立起來的封閉社區(qū)甚至看起來像堡壘。而這一切也合情合理，不同社區(qū)的訴求確實(shí)差異巨大，比如：大多數(shù)有錢的社區(qū)居民希望商場(chǎng)、超市以及他們不喜歡的發(fā)展項(xiàng)目建社區(qū)外部，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力差一些的郊區(qū)居民想法正好相反。

無論如何，隨著自動(dòng)化鐵路系統(tǒng)和汽車等交通方式的突破，這種城市核心區(qū)人口外流最終導(dǎo)致了美國城市的擴(kuò)張。這使美國城市面積的增長(zhǎng)率比國家人口增長(zhǎng)快4—8倍，因此城市專家尼爾·皮克斯把美國人稱為：“歷史上占用土地的冠軍。”他還通過研究和大量的證據(jù)表明城市分裂延緩了城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)對(duì)這種局面，美國先后出現(xiàn)了都市政府、新地區(qū)主義、精明擴(kuò)張以及新都市主義等措施，但這些都無法根本解決由于城區(qū)擴(kuò)張和人口遷移帶來的交通堵塞、環(huán)境污染、市容破壞等難題，尤其是倡導(dǎo)宜居、多樣化的新城市主義反倒促進(jìn)了城市擴(kuò)張。因此，書中也用相當(dāng)?shù)钠枥L了美國的州與州、州與城市以及城市之間爭(zhēng)奪財(cái)政資源以及城市政府在收支方面挖空心思不遺余力的歷史。

出人意料的是，20世紀(jì)90年代以來，在全球化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響下，商業(yè)中心和具有高水平服務(wù)行業(yè)的城市區(qū)域繁榮發(fā)展，帶動(dòng)了都市中心的神奇復(fù)興。這本質(zhì)上還是商業(yè)的力量，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的積極變化，并與城市文化相互促進(jìn)。

由此也可以進(jìn)一步理解“分裂大都市興起”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市治理這另外兩個(gè)鏈條之間復(fù)雜微妙的關(guān)系，這也正是《美國的城市政治》一書揭示的現(xiàn)代城市繁榮的秘密。對(duì)此，美國前總統(tǒng)西奧多·羅斯福早在19世紀(jì)末在優(yōu)秀城市政府首屆年會(huì)上的演講中有所揭示，那就是：“我一直想對(duì)改革者傳授兩條福音，第一條是道德福音，另一條是效率福音?！?/b>

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