美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）將于7月24日發(fā)布最終規(guī)則，對(duì)其EB-5投資移民者計(jì)劃進(jìn)行了一些重大修改，標(biāo)志著自1993年以來該計(jì)劃法規(guī)的第一次重大修訂。最終規(guī)則將于2019年11月21日生效。
最終規(guī)則下的新發(fā)展包括：
提高最低投資額；
修訂某些目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）指定的標(biāo)準(zhǔn)；
授權(quán)機(jī)構(gòu)直接管理TEA指定；
澄清移民局移除永久居留條件的程序； 和
允許EB-5申請(qǐng)人在某些情況下保留其優(yōu)先權(quán)日期。
根據(jù)EB-5計(jì)劃，如果個(gè)人在美國(guó)的商業(yè)企業(yè)進(jìn)行必要的投資并創(chuàng)造或在某些情況下保留10個(gè)永久性全職工作，則有資格申請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)有條件的合法永久居留權(quán)。對(duì)于合格的美國(guó)工人。
“大約30年前，國(guó)會(huì)制定了EB-5計(jì)劃，旨在使美國(guó)工人受益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過激勵(lì)美國(guó)的外國(guó)資本投資來幫助陷入困境的社區(qū)，”USCIS代理主任Ken Cuccinelli說。“自成立以來，EB-5計(jì)劃已脫離國(guó)會(huì)的意圖。我們的改革提高了投資水平，以應(yīng)對(duì)過去三十年的通貨膨脹，并大大限制了分散的可能性，以確保減少投資額用于最需要的農(nóng)村和高失業(yè)率地區(qū)。該最終規(guī)則通過將EB-5計(jì)劃歸還其國(guó)會(huì)意圖來加強(qiáng)該計(jì)劃。
EB-5在最終規(guī)則中的主要變化包括：
提高最低投資額：截至最終規(guī)則的生效日期，標(biāo)準(zhǔn)最低投資額將從100萬(wàn)美元增加到180萬(wàn)美元，這是自1990年以來的首次增長(zhǎng)，以應(yīng)對(duì)通貨膨脹。該規(guī)則還保持TEA和非TEA之間50％的最小投資差額，從而將TEA的最低投資額從500，000美元增加到900，000美元。最終規(guī)則還規(guī)定，最低投資額將每五年自動(dòng)調(diào)整一次通貨膨脹率。
TEA指定改革： 最終規(guī)則概述了EB-5計(jì)劃的變化，以解決高失業(yè)率地區(qū)的分散（這意味著故意操縱選區(qū)的界限）。通常通過將一系列人口普查區(qū)域聯(lián)系起來，將繁榮的項(xiàng)目地點(diǎn)與陷入困境的社區(qū)聯(lián)系起來，以獲得合格的平均失業(yè)率，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)這些地區(qū)的分類。截至最終規(guī)則的生效日期，國(guó)土安全部將取消一個(gè)國(guó)家將某些地理和政治分支指定為高失業(yè)率地區(qū)的能力； 相反，國(guó)土安全部將根據(jù)限制基于人口普查區(qū)的TEA組成的規(guī)定中的修訂要求直接進(jìn)行此類指定。這些修訂將有助于確保TEA指定公平一致，
澄清移民局移除永久居留條件的程序：該規(guī)則修訂規(guī)定，明確某些合法永久居民的衍生家庭成員必須獨(dú)立申請(qǐng)移除其永久居住條件。該要求不適用于那些被包括在主要投資者的請(qǐng)?jiān)笗幸韵龡l件的家庭成員。該規(guī)則通過提供訪談地點(diǎn)的靈活性以及采用當(dāng)前的USCIS流程發(fā)行綠卡，改進(jìn)了刪除條件的裁決程序。
允許EB-5申請(qǐng)人保持優(yōu)先權(quán)日期：最終規(guī)則還為先前批準(zhǔn)的EB-5移民申請(qǐng)的移民投資者提供了更大的靈活性。當(dāng)他們需要提交新的EB-5申請(qǐng)時(shí)，他們現(xiàn)在通常能夠保留先前批準(zhǔn)的申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)日期，但有一些例外情況。
EB-5投資移民政策法案變更正文：
該最終規(guī)則修訂了國(guó)土安全部（DHS）關(guān)于就業(yè)，第五優(yōu)先（EB-5）移民投資者分類和相關(guān)區(qū)域中心的規(guī)定，以反映法定變化并使EB-5計(jì)劃現(xiàn)代化。一般而言，根據(jù)EB-5計(jì)劃，如果個(gè)人在美國(guó)的商業(yè)企業(yè)進(jìn)行必要的投資并創(chuàng)造或在某些情況下保留全職10個(gè)人，則有資格申請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)的合法永久居留權(quán)。合格的美國(guó)工人的工作。該規(guī)則為某些EB-5投資者提供優(yōu)先權(quán)保留，增加所需的最低投資金額，改革目標(biāo)就業(yè)區(qū)域名稱，并闡明USCIS刪除永久居留條件的程序。
該最終規(guī)則于2019年11月21日生效。
監(jiān)管行動(dòng)的目的
國(guó)土安全部正在更新其管理EB-5移民投資者和區(qū)域中心的法規(guī)，以反映法定變化并編纂現(xiàn)有政策。最終的規(guī)則也改變了需要改革的EB-5計(jì)劃領(lǐng)域。
最終規(guī)則條款摘要
國(guó)土安全部仔細(xì)考慮了收到的公眾意見，本最終規(guī)則通過適當(dāng)修改，采納2017年1月13日在聯(lián)邦紀(jì)事上公布的規(guī)則制定通知（NPRM）中提出的監(jiān)管文本。參見EB-5移民投資者計(jì)劃現(xiàn)代化； 擬議規(guī)則，82 FR 4738。這一最終規(guī)則還依賴于NPRM中闡明的所有理由，除非如下所示。
與NPRM相比，此規(guī)則進(jìn)行了以下更改：
該規(guī)則澄清了作為投資者分類申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)日期是申請(qǐng)被正確提交的日期。
該規(guī)則澄清了具有多個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的移民申請(qǐng)作為投資者分類的申請(qǐng)人有權(quán)享有最早的符合條件的優(yōu)先權(quán)日期；
該規(guī)則保留了目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）和非TEA之間50％的最小投資差額，而不是按照建議將差額改為25％，從而將TEA的最低投資額從500，000美元增加到900，000美元（而不是1.35美元）百萬(wàn)，正如國(guó)土安全部最初提出的那樣；
該規(guī)則對(duì)標(biāo)準(zhǔn)最低投資額和高就業(yè)面積投資額的通脹調(diào)整公式進(jìn)行了技術(shù)性修正，以便未來的通貨膨脹調(diào)整將基于國(guó)會(huì)在1990年設(shè)定的初始投資額，而不是最近的投資額。通脹調(diào)整。因此，例如，下一次通貨膨脹調(diào)整將基于1990年的初始最低投資額1，000，000美元，而不是該規(guī)則的最低投資額1，800，000美元，這是一個(gè)四舍五入的數(shù)字。這種變化更好地實(shí)現(xiàn)了擬議規(guī)則的意圖； 它確保未來的通脹調(diào)整能夠更準(zhǔn)確地跟蹤1990年以來的通貨膨脹，而不是基于四舍五入的數(shù)字。
該規(guī)則修改了原始提案，即任何擁有20，000或以上人口的城市或城鎮(zhèn)可能有資格作為TEA，規(guī)定只有在大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)域（MSA）之外的人口超過20，000或更多的城鎮(zhèn)才有資格成為茶。
該規(guī)則修改了規(guī)則的適用，以便根據(jù)本規(guī)則制定的變更維持遵守適用證券法所必需的任何提議的修訂或補(bǔ)充不會(huì)獨(dú)立導(dǎo)致拒絕或撤銷請(qǐng)求，前提是請(qǐng)?jiān)阜夏承?biāo)準(zhǔn)。
該規(guī)則還進(jìn)行了其他微小的非實(shí)質(zhì)性和澄清性變更。
該最終規(guī)則對(duì)EB-5計(jì)劃規(guī)則進(jìn)行了以下主要修訂：
1.優(yōu)先權(quán)保留期限
最終規(guī)則授權(quán)某些EB-5申請(qǐng)人保留 已批準(zhǔn)的EB-5移民申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)？ [ 1 ]，以用于任何后續(xù)的EB-5移民申請(qǐng)。[ 2 ] 見最終8 CFR 204.6（d）。具有經(jīng)批準(zhǔn)的移民申請(qǐng)的申請(qǐng)人可能需要根據(jù)其無法控制的情況提交新的申請(qǐng)（例如，國(guó)土安全部可能已終止與原始申請(qǐng)相關(guān)的區(qū)域中心），或者可能出于其他原因選擇這樣做（例如，由于請(qǐng)?jiān)溉丝赡軐で髮?shí)質(zhì)性地改變他或她的合格投資方面的商業(yè)條件）。該規(guī)則通常允許EB-5申請(qǐng)人保留先前批準(zhǔn)的申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)日期，以避免因失去優(yōu)先權(quán)日期而導(dǎo)致的移民簽證處理延誤。國(guó)土安全部認(rèn)為，由于EB-5類別在可預(yù)見的未來仍有超額認(rèn)購(gòu)的可能性，優(yōu)先日期保留可能變得越來越重要。
在最終規(guī)則中，國(guó)土安全部通過將“優(yōu)先權(quán)日期”一詞定義為申請(qǐng)正確提交的日期來修訂最初提出的監(jiān)管文本。見最終8 CFR 204.6（d）。國(guó)土安全部無意中將此定義排除在NPRM提議的監(jiān)管文本之外，見 82 FR 4738，盡管該定義屬于現(xiàn)行法規(guī)，見 8 CFR 204.6（d）并在NPRM序言中得到承認(rèn)，見 82 FR 4738，4739 n。1（“EB-5移民申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)日期通常是申請(qǐng)被正確提交的日期。一般來說，當(dāng)需求超過特定簽證類別的供應(yīng)時(shí)，較早的優(yōu)先權(quán)日期比較晚的優(yōu)先權(quán)日期更有利?！保?。這一變化是為了清晰起見。
國(guó)土安全部還修改了原先提出的監(jiān)管文本，將“已批準(zhǔn)的EB-5移民申請(qǐng)”改為“批準(zhǔn)作為投資者分類的移民申請(qǐng)，包括移民申請(qǐng)，其批準(zhǔn)因下述規(guī)定以外的原因而被撤銷”，并且還“批準(zhǔn)請(qǐng)求“批準(zhǔn)”移民申請(qǐng)被批準(zhǔn)作為投資者分類?！斑@些修訂的目的是澄清投資者可以保留優(yōu)先申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)日期，但此后已被撤銷，理由并未在該條款中明確規(guī)定。國(guó)土安全部通過將“基于批準(zhǔn)的請(qǐng)?jiān)笗备臑椤笆褂孟惹芭鷾?zhǔn)的請(qǐng)?jiān)笗膬?yōu)先權(quán)日期”進(jìn)一步修改最初提出的監(jiān)管文本。這一修訂明確表明，一旦請(qǐng)?jiān)溉耸褂迷撆鷾?zhǔn)的請(qǐng)?jiān)笗?br />
最后，國(guó)土安全部修改了最初提出的監(jiān)管文本，加上句子：“如果外國(guó)人是多家移民申請(qǐng)的請(qǐng)?jiān)溉?，批?zhǔn)作為投資者進(jìn)行分類，則該外國(guó)人有權(quán)享有最早的合格優(yōu)先權(quán)日期。”在8 CFR 204.5（e）中加入了與其他基于就業(yè)的類別有關(guān)的類似句子，并澄清了如果投資者有多個(gè)批準(zhǔn)的請(qǐng)?jiān)笗m用的日期。
2.增加投資金額
根據(jù)8 USC 1153（b）（5）（C），國(guó)土安全部與國(guó)務(wù)院和勞工部[ 3 ] 進(jìn)行了磋商，？ 以增加所有新EB-5申請(qǐng)人在此最終規(guī)則中的最低投資額。見最終8 CFR 204.6（f）。這一增加將確保計(jì)劃要求反映國(guó)會(huì)在1990年確定的投資金額的當(dāng)前美元價(jià)值。具體而言，與NPRM一致，該規(guī)則增加了標(biāo)準(zhǔn)最低投資額，這也適用于高就業(yè)率，1美元開始印刷頁(yè)面35752萬(wàn)到180萬(wàn)美元。最終8 CFR 204.6（f）（1），（3）。這一變化代表了對(duì)1990年至2015年通貨膨脹的調(diào)整，衡量標(biāo)準(zhǔn)是所有城市消費(fèi)者的未經(jīng)調(diào)整的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI-U），這是追蹤美國(guó)商品和服務(wù)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。[ 4 ] 該規(guī)則還對(duì)通貨膨脹調(diào)整公式進(jìn)行了技術(shù)性修正，以便未來的通貨膨脹調(diào)整將基于國(guó)會(huì)在1990年設(shè)定的初始投資額，而不是基于最近的通貨膨脹調(diào)整。
對(duì)于尋求投資主要在TEA開展業(yè)務(wù)的新商業(yè)企業(yè)的投資者而言，擬議規(guī)則將TEA與非TEA最低投資額之間的差額減少至25％，從而將TEA最低投資額增加至1.35美元。百萬(wàn)，這是增加的標(biāo)準(zhǔn)最低投資額的75％。但是，根據(jù)對(duì)評(píng)論的評(píng)論，最終規(guī)則將保留50％的差額，并且僅將最低投資金額從500，000美元增加到900，000美元。最終8 CFR 204.6（f）（2）。
此外，最終規(guī)則規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)最低投資額的基于CPI-U的定期調(diào)整的時(shí)間表，以及從這些法規(guī)生效之日起5年開始，每5年對(duì)TEA最低投資額進(jìn)行調(diào)整。
生效日期
該最終規(guī)則將于2019年11月21日生效，自聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布之日起120天。國(guó)土安全部已確定，這120天的時(shí)間是合理的，以確保EB-5申請(qǐng)人和EB-5市場(chǎng)有時(shí)間根據(jù)此規(guī)則調(diào)整他們的計(jì)劃。國(guó)土安全部認(rèn)為，它將能夠以平衡利益相關(guān)者的股權(quán)的方式實(shí)施這一規(guī)則，并避免延遲處理這些和其他請(qǐng)?jiān)浮?br />
實(shí)施
此規(guī)則的更改將適用于在最終規(guī)則生效日期或之后提交的外國(guó)投資者（I-526表）申請(qǐng)的所有移民申請(qǐng)。在規(guī)則生效日期之前提交的I-526表格申請(qǐng)將被允許根據(jù)提交申請(qǐng)時(shí)的監(jiān)管要求證明其資格。國(guó)土安全部已經(jīng)確定，這種實(shí)施方式可以最好地平衡運(yùn)營(yíng)考慮因素，并公平對(duì)待公眾。
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