新法的全稱是《專業(yè)人才移民法》，2019年6月先后在德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院審議通過。
2015年德國經(jīng)歷了大規(guī)模難民潮后，“有序移民”成為政界和輿論公認(rèn)的緊迫議題。這也無疑加速了新移民法的立法進(jìn)程。2018年10月，大聯(lián)合政府對移民法案綱要達(dá)成了一致，在12月由內(nèi)閣通過。
兩類專業(yè)人才
新法相與現(xiàn)有法律的一個顯著不同是，勞動市場從主要對有大學(xué)以上學(xué)歷的人開放，擴(kuò)展到低于本科學(xué)歷的技術(shù)人才。新法引入了“專業(yè)人才”概念，不僅包括受過大學(xué)教育的人才，也包括受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才。這意味著，比如中國的職業(yè)技術(shù)類高等院校(大專、高職以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校)的畢業(yè)生，成為被允許來德國就業(yè)的新的人群。
與此相應(yīng)，現(xiàn)有的“找工作簽證”的范圍也將擴(kuò)大到所有的專業(yè)人才。目前，在德國以外的大學(xué)獲得學(xué)位的外國人，可以在提供生活來源證明的情況下，獲得最長6個月的簽證，到德國找工作。新法將這一簽證的適用范圍擴(kuò)大到所有專業(yè)人才，包括受過職業(yè)技能培訓(xùn)的人，但這一類人才要求須具有與就業(yè)崗位相符的德語水平。此外，所有申請者必須證明有足夠的經(jīng)濟(jì)實力支付在德國尋找就業(yè)崗位期間的生活費用。
不再“優(yōu)先審核”
新移民法還取消了所謂“優(yōu)先審核”制度。目前，拿到了德國企業(yè)雇傭意向或合同，申請來德工作簽證的歐盟以外的申請者，德國勞工局要審核是否有德國或其他歐盟國家的求職者能勝任這個職位。只有在找不到合適的來自歐盟的從業(yè)者的情況下，勞工局才會向非歐盟國家的申請者發(fā)放工作許可。
迄今為止，這一規(guī)定是來自歐盟國家以外的專業(yè)人士在德國求職的最大障礙之一，而許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)也因擔(dān)心雇傭外國人帶來的時間和資源成本過高而放棄意向?，F(xiàn)在新法取消了這個制度。
不過新的《移民法》也為重新引入“優(yōu)先審核”制度留下了余地。其中規(guī)定在某一地區(qū)的就業(yè)市場確實有所需要的情況下，政府有權(quán)保留或重新啟動“優(yōu)先審核”制度。
哪些人獲益
有法律人士分析認(rèn)為，從中國人的角度看，對有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人來說，就業(yè)移民條件有明顯性的改善。因為優(yōu)先審核被取消，所以只需找到與資質(zhì)相符的工作，合同規(guī)定的工資水平、福利待遇符合德國的普遍標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得工作簽證了。而且除非工作崗位對德語有要求，提供德語水平證明不再是發(fā)放工作簽證的前提條件。
不過對于不具備大學(xué)本科學(xué)歷的人來說，新移民法帶來的實際的改善和激勵作用值得懷疑。因為與大學(xué)學(xué)歷相比，職業(yè)技術(shù)教育同等學(xué)歷認(rèn)證程序復(fù)雜繁瑣，至今還沒有一個可查詢的統(tǒng)一信息平臺。只有一些行業(yè)或企業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站提供部分信息。
德國的《專業(yè)人才移民法》計劃于2020年初開始生效。對有意嘗試到德國就業(yè)的中國人，新法是否會帶來立竿見影的效果，咨詢?nèi)耸砍钟^望態(tài)度，她認(rèn)為如果在新法實施前的半年時間里，德國有關(guān)部門能積極進(jìn)行準(zhǔn)備和調(diào)整，在實施后相互配合，認(rèn)真執(zhí)行，才能達(dá)到盡快吸引人才的效果。僅從簽證程序的角度，德國駐華各地使領(lǐng)館要適應(yīng)新的移民法，或許就需要一段時間。
另外要注意，新的《移民法》允許申請者在德國就業(yè)的前提是他們能夠在德國找到工作崗位。而對于生活在中國的普通民眾來說，目前還很缺乏提供德國就業(yè)信息的平臺。此外如果想讓新的政策能夠吸引中國專業(yè)人士申請，現(xiàn)有的在中國學(xué)習(xí)德語的可能性也必須擴(kuò)大。
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