中新網(wǎng)11月23日電 據(jù)德國之聲中文網(wǎng)報道，對于德國這樣一個至今還沒有真正意義的移民法的國家來說，新的移民法草案可謂邁出了歷史性的一步。德國聯(lián)盟黨和社民黨組成的大聯(lián)合政府如今就移民法草案的具體內(nèi)容達(dá)成一致，并已經(jīng)通過了勞動部、經(jīng)濟(jì)部和內(nèi)政部的認(rèn)可，預(yù)計將于2018年12月19日由德國內(nèi)閣正式推出。
常年關(guān)注德國移民法規(guī)的移民律師卡藝(Katrin Kunst)認(rèn)為，這是德國第一部真正顧及了經(jīng)濟(jì)界對專業(yè)人才需求的法律條款。與現(xiàn)有的法規(guī)政策不同，第一部移民法草案取消了對申請人行業(yè)和教育背景的嚴(yán)格限制。規(guī)定在德國能夠找到職位的外國專業(yè)人員或高校畢業(yè)生，有權(quán)在德國的各個領(lǐng)域就職。前提是申請人具有相關(guān)資質(zhì)。到目前為止，這種資質(zhì)通常來說至少必須是大學(xué)畢業(yè)文憑。而新的移民法則向有行業(yè)經(jīng)驗或職業(yè)教育背景的人打開了移民德國的大門。
對于德國陸德律師事務(wù)所的資深法律顧問沈媛來說，這也是德國新推出的《移民法》草案與現(xiàn)有的《外國人法》相比最突出的不同之處。這意味著，德國擴(kuò)大了引進(jìn)人才的范圍。除了大學(xué)畢業(yè)生以及短缺人才之外，德國將吸引移民的范圍擴(kuò)大到了有專業(yè)技能的人才?！罢f的通俗一點，中國的技校和?？圃盒５漠厴I(yè)生以前很難到德國工作“，新的《移民法》草案則為這類人群提供了工作移民至德國的可能性，沈媛稱。
亮點多多的新《移民法》
到目前為止，德國在向申請工作永久居留的申請者發(fā)放“藍(lán)卡”時，對申請者的年收入有一定的要求。據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，所有非歐盟申請者的最低工資不得低于每年5.2萬歐元，對于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程、IT領(lǐng)域和醫(yī)生等人才短缺領(lǐng)域的申請者來說，這一標(biāo)準(zhǔn)可以降至每年4.056萬歐元。政策制定者希望通過這種設(shè)定最低工資的方式吸引高級專業(yè)人才進(jìn)入。
如今，德國新的《移民法》草案沒有對最低工資作出硬性規(guī)定。在德國從事海外資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)的投資移民高級顧問Selina Wang認(rèn)為，這是新《移民法》的最大亮點。因為對于有技術(shù)移民意愿的中國申請者來說，他們不用必須找到工資豐厚的職位就可以實現(xiàn)技術(shù)移民。但Selina Wang也指出，到目前為止，德國各地的移民局在審批投資者簽證及永久居留申請時，都沒有一個具體量化和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很多時候要看地方移民局的辦事人員自身對政策的解讀。她希望，新《移民法》可以結(jié)束這種凡事要看移民審查官員心情的現(xiàn)狀。
德國《移民法》草案的另一大亮點是：取消了目前針對非歐盟國家就業(yè)申請者的所謂“優(yōu)先審核”限制。到目前為止，一個非歐盟地區(qū)申請者在德國哪怕找到了雇主，簽署了工作合同，仍然需要得到德國勞工局的認(rèn)可。勞工局會審查在歐盟以及德國范圍內(nèi)有沒有類似的人才或待業(yè)人員能夠從事相關(guān)工作。只有在歐盟范圍內(nèi)無法找到合適從業(yè)者的情況下，德國勞工局才會向非歐盟國家申請者發(fā)放工作許可。新的《移民法》取消了這一審核制度。
沈媛律師認(rèn)為，這是德國移民政策思維的一種轉(zhuǎn)變。以前的思路是官方需要先審核德國經(jīng)濟(jì)是否需要申請者進(jìn)入就業(yè)市場。而新草案的思路則是只要申請者能找到工作，就證明德國經(jīng)濟(jì)是需要他們的。
但新的《移民法》也為重新引入“優(yōu)先審核”制度留下了余地。其中規(guī)定，在某一地區(qū)的就業(yè)市場確實有所需要的情況下，政府有權(quán)保留或重新啟動“優(yōu)先審核”制度。所以說，新的《移民法》所具備的另一大功能就是在保障本地人就業(yè)以及吸引第三國人才之間做到良性平衡。
為求職者降低門檻
德國新《移民法》也大大降低了非歐盟國家就業(yè)者進(jìn)入德國尋找就業(yè)機(jī)會的門檻。規(guī)定有專業(yè)背景的人才或高校畢業(yè)生，可以在沒有得到具體就職邀請的情況下，進(jìn)入德國半年尋找工作。但前提是他們在此期間不能申請領(lǐng)取社會福利，而且具備從事其專業(yè)背景職業(yè)所必須的德語水平。
在進(jìn)入德國之前，申請者必須證明其有足夠的經(jīng)濟(jì)實力支付在德國尋找就業(yè)崗位期間的生活費用。德國勞工部有權(quán)推出規(guī)定，限制不給予發(fā)放求職簽證的就業(yè)領(lǐng)域。但對于25歲以下的在?；蛘诮邮芘嘤?xùn)的年輕人來說，他們可以申請為期半年的簽證，在德國尋找接受職業(yè)教育或高等教育的機(jī)會。移民律師卡藝指出，雖然德國目前在這一領(lǐng)域已經(jīng)向年輕民眾開放了一些培訓(xùn)機(jī)會，但總的來說還是少之又少。
此外，到目前為止，德國雖然已經(jīng)為非歐盟國家從業(yè)資格認(rèn)證打開了一定的通道，但過程仍然十分冗長而復(fù)雜。新的《移民法》規(guī)定，那些擁有職業(yè)教育學(xué)歷，但其學(xué)歷還沒有得到德國官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)承認(rèn)的申請者“在特定的情況下”，可以先進(jìn)入德國之后再“有限制”地申請從業(yè)資格認(rèn)證。同時，申請者仍然可以利用德國現(xiàn)有的機(jī)制，在進(jìn)入德國后申請獲得相關(guān)行業(yè)的從業(yè)資質(zhì)。如果申請者已經(jīng)獲得了具體的就業(yè)崗位，而且只差一小部分從業(yè)資質(zhì)，雇主應(yīng)該向就業(yè)者提供補(bǔ)充獲取相關(guān)資質(zhì)的可能性。
專家：新法將掀起中國移民潮
包括Selina Wang、沈媛律師、移民律師卡藝在內(nèi)的專業(yè)人士相信，如果德國《移民法》的草案內(nèi)容最終具備法律效力，而且其輔助性條款都能夠保障實施的話，會引發(fā)從中國申請赴德求職以及工作移民的人數(shù)大幅增加。
移民律師卡藝認(rèn)為，從法律的角度上來說，新的《移民法》的實際操作性很高，很多規(guī)定都可以迅速實施。這在德國有關(guān)外國人法的立法歷史上“是很少見的”。她認(rèn)為，德國技術(shù)人才缺乏的困境其實早就存在，推出《移民法》是德國“早就該走出的一步”。
沈媛律師指出，新的《移民法》允許申請者在德國就業(yè)的前提，是他們能夠在德國找到工作崗位。而對于生活在中國的普通民眾來說，目前還很缺乏提供德國就業(yè)信息的平臺。而且如果想讓新的政策能夠吸引中國專業(yè)人士申請，就必須擴(kuò)大現(xiàn)有的在中國學(xué)習(xí)德語的可能性。
沈媛律師建議，現(xiàn)在有意向工作移民至德國的中國民眾，可以開始關(guān)注德國各大官方網(wǎng)站公布的就業(yè)信息，比如德國勞工局提供的就業(yè)信息或者像德國國際合作機(jī)構(gòu)(GIZ)這類組織推出的德國雙軌制就業(yè)培訓(xùn)信息。
另外，德國聯(lián)邦政府也已經(jīng)為吸引專業(yè)人才進(jìn)入德國建立了專門的網(wǎng)站，里面提供了與在德國學(xué)習(xí)、就業(yè)、以及申請家庭團(tuán)聚等方面的各種信息。申請者還可以通過該網(wǎng)頁提供的信息尋找就職機(jī)會。
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