菲律賓街道
20世紀(jì)70年代以來，隨著中國與菲律賓雙邊關(guān)系的改善，尤其是中國的改革開放，以及中國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，又有一批中國人延續(xù)他們先輩的足跡，通過各種方式移民到菲律賓。
在這一波新移民潮中，中國東南沿海的福建移民再次成為主力。2007年到2008年期間，筆者在菲律賓進(jìn)行了為期數(shù)月的研究，在菲律賓中國新移民中發(fā)放了200多份調(diào)查問卷，其中回收100多份，并且選取其中的20人（從新移民社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到普通個(gè)人）進(jìn)行面對面的深度訪談。此外，筆者還通過訪談以及電子郵件的方式，對部分菲律賓華人社團(tuán)領(lǐng)袖和非律賓華人進(jìn)行了調(diào)查。在上述實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文試圖對菲律賓中國新移民的全貌作初步的描述，并探討他們與菲律賓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)一社會(huì)關(guān)系。
1950年之后，菲律賓以國家安全以及臺灣方面拒絕解決逾期游客問題等為由，完全拒絕中國大陸移民。直到1975年中菲建交之后，才開啟了中國公民移民菲律賓的新時(shí)代。這一階段的中國移民主要投靠他們在菲律賓的直系親屬，如另有妻室的父親，也有少部分人依靠他們在菲律賓遠(yuǎn)親的關(guān)系。第二階段從80年代初到90年代中期，這一時(shí)期的新移民以家庭團(tuán)聚為主，中國移民主要投靠姑姑、舅舅和叔叔之類的親戚。第三階段從90年代中期一直到現(xiàn)在，這一批新移民往往并沒有在非律賓的親戚，而主要依靠朋友或者鄉(xiāng)鄰，可說是前兩階段移民網(wǎng)絡(luò)的拓展。而催動(dòng)這一波移民潮的動(dòng)力，則與中國經(jīng)濟(jì)對外關(guān)系的發(fā)展有關(guān)，即在傳統(tǒng)移民網(wǎng)絡(luò)提供的便捷之下，中國制造以及中菲經(jīng)貿(mào)推動(dòng)了大量中國公民流入菲律賓。
據(jù)菲律賓移民局的數(shù)據(jù)，截至2008年2月，菲律賓合法的中國公民共有44, 355人，其中持有移民證件的有35,455人。目前持有移民簽證以及獲得菲律賓長期居留權(quán)的中國公民主要包括如下幾類：第一，通過特赦獲得永久居留權(quán)。1988年和1995年，菲律賓政府先后實(shí)行兩次特赦，賦予符合條件的非法移民以合法居留權(quán)，總共有11,000左右的外僑因此合法化，并依照菲律賓法律，為他們的配偶和子女申請到居留權(quán)。不過，一些不符合特赦要求的非法中國移民，在旅行社或中國方面的幫助下提供虛假的文件，或者直接賄賂菲律賓的移民局官員，制造虛假的人境記錄，為自己或其“直系親屬”獲得居留權(quán)，具體數(shù)目不得而知。如果按照菲律賓非法移民中70一80％是中國人計(jì)算，獲得合法居留權(quán)的主申請人及其“配偶”和“子女”至少在20,000人以上。第二，投資移民和退休移民。根據(jù)菲律賓法律，只要在菲律賓投資75,000美元，或購買股票、房地產(chǎn)，或者銀行存款，就可獲得特別投資居留簽（SIRV)。目前給予中國公民的配額是每年50名，從2003年開始實(shí)施。此外，菲律賓休閑退休署還在中國推行特別退休居住簽證（SRRV)，即凡35歲至49歲者，只要在菲存款75, 000美元，50歲或以上者只需存款50,000美元，即可獲得菲國永久居留權(quán)。自1987年到2008年3月24日，獲得SRRV的中國大陸公民1662人，加上其家庭成員共4,329人但是，上述投資移民和退休移民計(jì)劃同樣有漏洞可循。申請人可以在菲律賓購買公寓作為投資，但在獲得居留權(quán)之后，申請人可能會(huì)把公寓轉(zhuǎn)賣給其他申請人?；蛘呗眯猩缁蛘呱暾埲说挠H戚朋友向移民申請人借出投資移民或退休移民所需的金額并以后者的名義存進(jìn)菲律賓官方指定的銀行，從而使后者以假投資的方式獲 得移民資格。一旦獲得居留權(quán)，申請人即把錢連本帶息加報(bào)酬還給旅行社。這些情況同樣適用于股票投資。
盡管菲律賓政府在2001年將9139法案簽署為法律，允許菲律賓出于國家安全和利益的考慮，通過行政而非司法的途徑，賦予在菲律賓出生或定居的外國人 以菲國公民權(quán)。不過對中國公民來說，實(shí)際上的入籍是非常困難的，不僅需要提供足夠的法律文件，而且還需要漫長的等待與大量金錢。2008年11月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了特別創(chuàng)造就業(yè)簽證（SVEG）的第758號行政令，并在2009年3月正式生效。根據(jù)該法令的執(zhí)行制度，規(guī)定外國人投資的公司每雇用10名菲律賓人，就有一個(gè)特別創(chuàng)造就業(yè)簽證的申請名額。在一家企業(yè)司行使管理職能并有權(quán)雇用、開除或提拔員工的外國人可以申請?zhí)貏e創(chuàng)造就業(yè)簽證，只要其所在的公司提供擔(dān)保。該制度相信將為中國公民申請菲律賓永久居留證提供一條新的途徑。就在該法實(shí)行不到一個(gè)月之內(nèi)，菲律賓國家電網(wǎng)公司的一位中國投資者兼高層行政人員已成為獲得“特別創(chuàng)造就業(yè)簽證”的第一人。第三，因與菲律賓公民結(jié)婚、繼承遺產(chǎn)或收養(yǎng)關(guān)系而獲永久居留權(quán)。
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