近來，北京大學的顧昕教授提出一個關(guān)鍵性問題：“福利國家建設應該與否是偽問題，如何建設才是真問題”。此言可謂一針見血，把問題說到了點子上。既然福利制度的建設是現(xiàn)代國家的必經(jīng)之路，為啥在中國卻阻力重重？顧昕教授發(fā)現(xiàn)，凡涉及到“福利國家”之時，中國的政治精英們不管意識形態(tài)取向根源于何處，不論是新舊凱恩斯主義、新舊國家主義，都會突然變臉，一下子變成了米塞斯和哈耶克的同道，諸如“福利國家養(yǎng)懶漢”、“福利陷阱論”、“福利國家危機論”等就會大行其道。其問題直接指向那些中國的政治精英對福利國家所持的消極否認的態(tài)度。
在精英們的忽悠下，我們老百姓也經(jīng)常被蒙在鼓里，雖然大家都盼望著政府改革和發(fā)展與我們的生活息息相關(guān)的福利制度，但還是有不少人認為“福利國家”就是高福利，中國是發(fā)展中國家，談福利國家為時過早。這就提出了一個時間上的問題，什么時候建立福利國家就不“過早”了？縱觀世界上主要福利國家的歷史，其福利制度的起步階段幾乎都是在經(jīng)濟發(fā)展程度不高的20世紀初期至中期，經(jīng)過了多年的發(fā)展，才有了所謂高福利國家，所謂“羅馬不是一天建成的”說的就是這個道理。就中國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展程度來看，比那些福利國家的起步階段高多了，因此，建立福利國家不是為時過早的問題，恐怕是為時過晚的遺憾了。
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既然建立福利國家是現(xiàn)代國家的必經(jīng)之路，那么為什么有的國家建立了福利制度，有的國家卻沒走上這條路？沒走上這條路的原因恐怕很多，但凡是走上這條路的，大致可以歸納出兩個因素，一是經(jīng)濟的增長、二是政治穩(wěn)定的需要。就拿“高福利”國家的翹楚瑞典來說，當初走上福利國家的道路也是逃脫不了上述兩個因素的制約。
說到這里，還得多說兩句，一提到瑞典，人們立即想到其福利制度的建立是由于達成了一種“共識文化”（culture of consensus）（Svensson, Måns; Urinboyev, Rustamjon; Åström, Karsten，2012）。一些學者為我們描繪了一幅和平的景象：在瑞典邁向現(xiàn)代國家的早期，既沒有國內(nèi)戰(zhàn)爭，也沒有大規(guī)模的階級反抗斗爭。非暴力的理念、共識的精神、妥協(xié)的意愿形成了“共識文化”，促使福利國家的誕生既自然又和平。瑞典簡直被描繪成了一個世外桃源，一個可望而不可及的烏托邦。
瑞典
瑞典存在一種文化共識這點不假，但如何達成共識文化是瑞典至今仍在面對的問題。而且，瑞典是否在邁向現(xiàn)代福利國家的道路上就那么順？就沒有經(jīng)歷過社會劇烈的動蕩與陣痛？近來，瑞典本國的學者也不斷對此打了問號。因此，簡單回顧一下瑞典的近現(xiàn)代史歷史，看看瑞典福利國家的“發(fā)生學”，不但可以使我們了解瑞典為什么會走上福利國家這條路，也會有助于我們思考“如何建設福利制度”這個真問題。
直到19世紀末，瑞典還是個農(nóng)業(yè)國家，一半以上的人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)、林、漁業(yè)。瑞典是歐洲當時的最窮國之一。1867-68年，瑞典農(nóng)業(yè)歉收，在史上被稱為“死亡之年”（Olofsson, 2009）。饑餓貧窮引起了移民美國的浪潮，到20世紀初，四百萬人口中有一百萬人口移民北美，電影《冰海沉船》底倉里的乘客十有八九都是移民美國的瑞典窮人。貧困引發(fā)了移民高潮，反過來又加劇了貧困、不平等等經(jīng)濟、社會問題。迫使統(tǒng)治階級不得不建立《濟貧法》，救助那些失業(yè)、殘疾和貧困的老年人。
此時，瑞典正處于向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的階段，前現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代的工業(yè)化城市化的矛盾帶來了各種激進的群眾運動。在19世紀末，盡管全國性的大規(guī)模運動斗爭不多，但各地的小規(guī)模的斗爭卻廣泛發(fā)展，各種社會主義、激進主義、自由主義、無政府主義的思潮到處涌現(xiàn)，為其后的農(nóng)民運動、勞工運動和社會主義運動埋下伏筆。
其中，規(guī)模最大的一場農(nóng)民運動是19世紀70年代在瑞典南部發(fā)生的圖伯格運動(Tullberg Movement)。這場運動以農(nóng)村無地貧民和租地農(nóng)民爭取土地權(quán)利為主，斗爭的目標指向擁有土地的貴族階層。
雖然斗爭的起始是以筆為武器，由律師圖伯格（Tullberg）進行要求土地權(quán)的法律訴訟，但在斗爭過程中，暴力也不斷出現(xiàn)。當這些無地的貧民回到自己的田地進行耕種和收獲的時候，他們不斷遭到驅(qū)趕、鎮(zhèn)壓和逮捕，開槍、縱火也時有發(fā)生。后來運動擴張到首都斯德哥爾摩，人們向國王、議會情愿，在報紙上發(fā)表文章，要求減租、停止大規(guī)模的驅(qū)趕并解救貧困。最后，這場歷時一年多，有成百上千人參加的斗爭在1869年以失敗而告終（Olofsson, 2009）。但運動對日益增長的不平等制度的批評和反抗，對社會和政治權(quán)利的伸張，迫使政府要建立有效的福利制度，來保證人民的基本生活和工作的權(quán)利。
1880年之后，社會運動風起云涌，工人斗爭從未中斷。據(jù)歷史學家分析，這一階段瑞典工人罷工運動在西歐歷史上記錄在案的數(shù)量最多。1879年發(fā)生了第一次重要的工人大罷工，其后30年連續(xù)不斷。在1900至1913年，勞工沖突比世界其他地區(qū)都猛烈，暴力、開火時有發(fā)生，直到1930年代后期才逐漸平息（Svensson, Rustamjon and Karsten, 2012）。這與1930年代經(jīng)濟大蕭條后瑞典社會民主黨的社會改革有直接關(guān)系。
1930年代，全球性的大蕭條嚴重打擊了瑞典的經(jīng)濟，失業(yè)率從1930年的12%快速攀升到1934年的34%（Svensson, Rustamjon and Karsten, 2012）。到處都在裁員減薪，引起了持續(xù)不斷的罷工斗爭和社會動蕩。例如，1931年5月，5位參加罷工斗爭的工人被軍隊開槍射殺，這一事件直接引發(fā)了共產(chǎn)主義“蘇維埃共和”的建立（堅持了兩個星期）和斯德哥爾摩和其他地區(qū)大大小小的示威運動（Wilensky, 1975）。
這些暴力斗爭隨時會引發(fā)革命或者陷入法西斯主義的陷阱，甚至威脅到剛剛上臺的社會民主黨執(zhí)政的合法性。畢竟，瑞典與發(fā)生了1917年的十月革命的蘇聯(lián)只有一海之隔。而德國的法西斯主義在歐洲大陸的膨脹，瑞典也不能幸免。
1930年代中期是法西斯主義最活躍的時期，瑞典法西斯組織的代表——瑞典民族社會主義黨（the Swedish National Socialist Party (SNSP)）的黨員已有3萬人之巨。另一極右組織—瑞典民族聯(lián)盟（the Swedish National Federation (SNF)）有成員4萬人，該組織代表了反民主的極端民族主義（Berggren,2002）。這些組織在人口只有600多萬的瑞典，也是個不小的勢力，他們對新上臺的社會民主黨形成了嚴重的威脅，迫使社會民主黨認識到，如果不能解決持續(xù)增長的失業(yè)和社會貧困的問題，這些問題遲早就會為法西斯主義的壯大提供生長的土壤。
瑞典社會民主黨成立于1889年，該黨以馬克思主義為指導思想，與工會聯(lián)系密切。在20世紀30年代成為執(zhí)政黨之后，面對法西斯主義等這些強大的敵手，不得不轉(zhuǎn)變以工人階級利益為重的意識形態(tài)，將原來聚焦于一個階級的利益擴大到國家整合的層次上。時任黨主席的佩爾·阿爾賓·漢森（Per Albin Hansson）1928年提出了“人民之家”（the People’s Home) 的思想和計劃。值得關(guān)注的是，漢森所說的人民之家的‘人民’包括整個國家的人民,它取代了將工人階級作為改革的唯一的關(guān)注點，這一變化代表了瑞典社會民主黨社會改革思想根本上的轉(zhuǎn)變。作為黨的領袖，漢森指引和領導了從社會民主黨從代表階級的政黨向代表全民的政黨的轉(zhuǎn)型。
佩爾·阿爾賓·漢森
意識形態(tài)轉(zhuǎn)變之后，社會民主黨采取重大舉措，推行其社會改革。例如，面對工人罷工運動特別是法西斯主義的威脅，社會民主黨主席佩爾·阿爾賓·漢森作出重要決定，開始與農(nóng)民黨進行談判協(xié)商，這一聯(lián)合行動使社民黨在議會取得多數(shù)席位，削弱了其他激進黨派的地位，使社民黨有機會推行其社會改革計劃。但同時，聯(lián)合了農(nóng)民黨也就不能不考慮農(nóng)民們的利益。這里順便提一句，北歐的農(nóng)民一貫以具有政治覺悟、有組織、談判能力強著稱。因此，聯(lián)合了農(nóng)民黨的社民黨的福利改革就要保證工人和農(nóng)民都要受益。由此可見，所謂“共識文化”并不是自然而和平的產(chǎn)生，它也是在經(jīng)過激烈的斗爭、談判過程中逐漸形成的。
瑞典絕大多數(shù)福利法的建立是在大蕭條期間，也就說在社會動蕩不安的年代，福利制度就開始播下種子，為后來福利國家的參天大樹打下了堅實的基礎。
瑞典在1930年代社會沖突中開始建立福利國家，這段歷史確實值得我們關(guān)注。有人或許要問：現(xiàn)在世界各國的社會沖突是無處不見，為啥沒見福利國家的興起？這兩事當然不能簡單地劃等號。這又回到如何處理社會沖突的問題上，其中的關(guān)鍵是如何處理這些沖突，它不但考驗著各國政府的智慧，也考驗著民眾的認識和力量。
至于福利國家建立的另一個因素——經(jīng)濟的增長，在此先按下不表。1930年代瑞典福利制度如何促進了經(jīng)濟增長，或者說，經(jīng)濟增長如何促進了福利制度的建立，這段被埋沒的充滿了挑戰(zhàn)與創(chuàng)新的歷史，也許還需要經(jīng)濟學家們給予更多的關(guān)注。
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以上就是學校百科網(wǎng)的小編對福利國家制度的“發(fā)生學”—— 以瑞典為例以及福利國家制度的“發(fā)生學”—— 以瑞典為例的詳細介紹與分解，相信大家看完之后都已經(jīng)對這方面有了更詳細的認識與了解。