公投是在充滿危機(jī)的政治環(huán)境中進(jìn)行的，最重要的是在2016年7月政變失敗后實(shí)行的緊急狀態(tài)。埃爾多安總統(tǒng)作為事實(shí)上的國家元首行使對內(nèi)閣的控制權(quán)，并開始通過法令進(jìn)行統(tǒng)治沒有太多的議會監(jiān)督。在政變后對反對派的鎮(zhèn)壓中，這些法令導(dǎo)致土耳其社會各個部門的大規(guī)模清洗，言論、行動和集會自由受到限制。公投正是在這種情況下舉行的。雖然YES一方未能動員超過51.4%的選民，但足以為土耳其總統(tǒng)制的實(shí)施設(shè)定路線，幾乎沒有機(jī)構(gòu)制衡。埃爾多安與民族主義行動黨(MHP)一起將原定的議會和總統(tǒng)選舉提前了17個月，這可能是由于土耳其迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2018年6月24日的這些選舉將代表正式轉(zhuǎn)向新的治理體系，無論結(jié)果如何，正如公投所批準(zhǔn)的那樣。贏得總統(tǒng)選舉后，埃爾多安總統(tǒng)完成了將土耳其執(zhí)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制的長期目標(biāo)；從他自2014年成為總統(tǒng)以來一直行使的事實(shí)上的控制權(quán)過渡到這個新體系內(nèi)的正式權(quán)力。正如公投所批準(zhǔn)的那樣。贏得總統(tǒng)選舉后，埃爾多安總統(tǒng)完成了將土耳其執(zhí)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制的長期目標(biāo)；從他自2014年成為總統(tǒng)以來一直行使的事實(shí)上的控制權(quán)過渡到這個新體系內(nèi)的正式權(quán)力。正如公投所批準(zhǔn)的那樣。贏得總統(tǒng)選舉后，埃爾多安總統(tǒng)完成了將土耳其執(zhí)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制的長期目標(biāo)；從他自2014年成為總統(tǒng)以來一直行使的事實(shí)上的控制權(quán)過渡到這個新體系內(nèi)的正式權(quán)力。
介紹
這份CMI報告介紹了土耳其總統(tǒng)制下現(xiàn)有的外交政策結(jié)構(gòu)和決策過程。數(shù)據(jù)通過挪威外交部資助項目積累；“土耳其第二共和國階段的政策選擇”由Chr的研究人員共同承擔(dān)。MichelsenInstitute、KadirHas大學(xué)、伊斯坦布爾Bilgi大學(xué)和EpistemeTurkey。
我們的研究表明，關(guān)于在土耳其總統(tǒng)制內(nèi)如何決定外交政策，人們知之甚少。對學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的回顧發(fā)現(xiàn)很少有關(guān)于該系統(tǒng)或相關(guān)主題的英文文章。文獻(xiàn)中更多地關(guān)注系統(tǒng)的建立，而不是其過程和功能（Esen和Gümü??ü2017；Esen和Gumuscu2016；Ayta?、?arko?lu和Y?ld?r?m2017；Ta?2015）。對think-thanks和外交政策研究所準(zhǔn)備的文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，產(chǎn)生了一些論文?？偟膩碚f，這些解決了新總統(tǒng)制度下土耳其外交政策的預(yù)期變化。但是，與其他文章類似，1)。有一本英文書（由土耳其政策機(jī)構(gòu)SETA出版，由NebiMi?和BurhanettinDuran編輯2)這部分解釋了改變總統(tǒng)制的基本原理。然而，它很少或根本沒有提供對新系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用的外交政策結(jié)構(gòu)和流程的洞察。在土耳其文獻(xiàn)中，我們在當(dāng)?shù)仄诳险业搅艘黄恼?，該文章?cè)重于新制度在行政和立法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力劃分方面的結(jié)構(gòu)（Turan2018）。SETA報告?zhèn)戎赜诳偨y(tǒng)辦公室的權(quán)威（Gülener和Mi?2017）。另一份SETA出版物為土耳其總統(tǒng)制的必要性提供了理由（Aslan2015）。報紙還提供了一些有關(guān)該系統(tǒng)如何運(yùn)作的信息。3
本報告基于通過采訪土耳其學(xué)者、think-thanks的研究人員、與研究團(tuán)隊聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中不同精英階層人士的對話以及土耳其外交部(MFA)官員收集的信息和數(shù)據(jù)，包括接近埃爾多安總統(tǒng)的各種精英階層。此外，我們還搜索了總統(tǒng)令和協(xié)調(diào)法4，以獲取有關(guān)外交政策決策新結(jié)構(gòu)和流程的信息?？偨y(tǒng)令編號。圖1概述了總統(tǒng)管轄下的具體組織、各自的權(quán)力和任務(wù)。5關(guān)于外交政策制定，該法令提出了政策委員會，包括安全和外交政策委員會，6但描述的是一般任務(wù)，而不是賦予權(quán)力或管轄權(quán)。第26條規(guī)定，委員會有責(zé)任制定有關(guān)土耳其總體國際關(guān)系的政策建議，提出建議以提高土耳其的地區(qū)影響力和解決地區(qū)沖突的能力，報告全球事態(tài)發(fā)展，分析不斷變化的全球安全環(huán)境，以制定預(yù)案。針對潛在威脅的空洞措施。同一總統(tǒng)令還在外交部內(nèi)重新設(shè)立了外交政策咨詢委員會理事會（第144條），該委員會傳統(tǒng)上由最近退休和接近退休的外交官組成。
土耳其外交政策決策：結(jié)構(gòu)
土耳其的外交政策決策在多個實(shí)體內(nèi)部和之間以及在正式和非正式的咨詢結(jié)構(gòu)中進(jìn)行劃分?？偨y(tǒng)是外交政策決策的主要權(quán)威。咨詢角色屬于外交部、安全和外交政策委員會、國家安全委員會(NSC)、國家情報組織(MIT)、正式任命的總統(tǒng)顧問以及總統(tǒng)在總統(tǒng)職位之外的各種關(guān)系（因此-稱為非正式顧問），以及扮演外部影響者角色的土耳其軍隊。
我們的研究表明，這些實(shí)體沒有等級制度，它們都直接向總統(tǒng)提供信息。安全和外交政策委員會以及非正式/正式顧問提供評估；外交部、麻省理工學(xué)院和軍方提供實(shí)用信息。埃爾多安總統(tǒng)決定政策。通過我們的研究，我們了解到上述實(shí)體沒有或非常有限的決策權(quán)，這些決策是在總統(tǒng)內(nèi)部以高度劃分和個性化的方式做出的。除了形成外交政策決策結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有單位（即外交部和國家安全委員會，以及麻省理工學(xué)院和軍隊的咨詢角色7)，有一個新實(shí)體和兩個顧問池。安全與外交政策委員會由個人組成，其中一些人還被任命為總統(tǒng)的高級顧問；因此戴著雙重帽子。安全與外交政策委員會的成員以及總統(tǒng)府內(nèi)的顧問團(tuán)隊是公開的；我們還設(shè)法從總統(tǒng)職位之外確定了一些未任命的顧問。我們試圖描繪在這個咨詢結(jié)構(gòu)中工作的人、他們之間的聯(lián)系以及他們與總統(tǒng)的關(guān)系。
安全與外交政策委員會
從一開始，安全與外交政策委員會的職責(zé)在1號總統(tǒng)學(xué)位中被描述為“負(fù)責(zé)提出新政策、監(jiān)督政策實(shí)施和做出宏觀決策”。
理事會的九名成員是學(xué)者，也有與總統(tǒng)有私人關(guān)系的專業(yè)顧問和記者。與所有其他總統(tǒng)委員會一樣，總統(tǒng)是安全與外交政策委員會的正式主席。然而，實(shí)際上，總統(tǒng)的首席顧問易卜拉欣·卡林目前擔(dān)任副主席。
值得注意的是，顯然缺乏與麻省理工學(xué)院、正規(guī)軍隊8和前任或現(xiàn)任外交官有正式聯(lián)系的任命成員，他們會假設(shè)提供有關(guān)外交政策發(fā)展的寶貴信息/知識。另外值得注意的是，該委員會沒有常任秘書，這意味著沒有以制度方式將委員會的建議提交給總統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制。
我們已經(jīng)知道安全與外交政策委員會通常每兩周召開一次會議，有時每周一次。被任命的成員根據(jù)他們的專業(yè)知識獲得工作檔案，并被指派準(zhǔn)備報告。這項工作主要圍繞為未來的外交政策發(fā)展創(chuàng)造情景。然而，成員們也會制作關(guān)于“實(shí)時問題”的報告。成員有權(quán)訪問來自所有機(jī)構(gòu)的所有信息，例如MFA和MIT。然而，在實(shí)踐中，他們必須通過總統(tǒng)府向這些機(jī)構(gòu)索取信息和報告，并依賴提供給他們的任何報告/信息。
從我們的采訪和談話中可以看出，安全與外交政策委員會的成員目前專注于緊迫的外交政策問題，而不是政策規(guī)劃。如果要制定新的土耳其外交政策學(xué)說，這個小組會寫出來。我們認(rèn)為，與埃爾多安總統(tǒng)備受吹捧的“新土耳其”言論相結(jié)合的治理體系變化將（而且確實(shí)應(yīng)該）導(dǎo)致整體外交政策戰(zhàn)略的徹底改革。然而，根據(jù)我們的消息來源，在可預(yù)見的未來，沒有這樣的新學(xué)說正在制定中或預(yù)期中。
總統(tǒng)高級顧問（任命和未任命）
在總統(tǒng)任期內(nèi)，有幾位總統(tǒng)任命的（外國）政策顧問。AccordingtheSETAtextbookTurkishbureaucracybecametoopowerfulinpolicydecision-makingandpolicydevelopmentregardingtheelectedpoliticians.9這需要通過總統(tǒng)制的發(fā)展和實(shí)施來改變。根據(jù)SETA的說法，總統(tǒng)在政府高層組建了一個專家執(zhí)行團(tuán)隊，以確?！皩I(yè)知識將成為此類任命背后的主要因素”。10然而，在與與埃爾多安總統(tǒng)觀點(diǎn)相近的學(xué)者的采訪中，我們注意到埃爾多安選擇這些專家時感到失望。幾位受訪者觀察到，到目前為止，埃爾多安主要根據(jù)個人信任和忠誠度而不是根據(jù)功績來選擇他的顧問。他們的觀點(diǎn)是，總統(tǒng)制的鞏固會受到這種做法的影響。所有領(lǐng)域任命的顧問總數(shù)約為40人；這與埃爾多安總統(tǒng)之前依賴的相對狹窄的顧問圈子大不相同。但是請注意，這些顧問中很少有外交政策組合。顧問由來自不同背景的人組成，例如政治、學(xué)術(shù)、新聞和外交。最親密或最常用的任命顧問都與埃爾多安有某種歷史關(guān)系。我們通過研究確定的非正式顧問（未任命）來自不同的朋友、商人、學(xué)者、在不同智囊團(tuán)工作的專家以及土耳其感興趣的國家的專家的不同網(wǎng)絡(luò)。
還有一組顧問值得注意；埃爾多安總統(tǒng)特別信任的人。其中包括國防部長胡魯西·阿卡爾、麻省理工學(xué)院院長哈坎·菲丹、副總統(tǒng)福亞特·奧克泰、財政部長（以及埃爾多安的女婿）培拉特Albayrak和內(nèi)閣首長HasanDo?an。外交政策制定是一個“保留的領(lǐng)域”，所有顧問都不得操作，但一些“選定的”在總統(tǒng)府有發(fā)言權(quán)。不應(yīng)低估Akar、Fidan、Oktay和其他人的咨詢作用。然而，據(jù)說HasanDo?an和BeratAlbayrak是目前優(yōu)先考慮埃爾多安議程并決定埃爾多安何時/在什么條件下與人們會面的人。
迄今為止，共有21項總統(tǒng)令；然而，迄今為止，除第1號法令外，沒有任何法令制定了統(tǒng)一立法，以明確外交政策的實(shí)際制定。這是一個重要的問題，因?yàn)樗砻骺偨y(tǒng)制仍然缺乏鞏固，并且對其實(shí)際應(yīng)用缺乏共識。
土耳其外交政策決策：過程
除了土耳其外交部的工作人員外，接受采訪的每個人都認(rèn)為外交政策的制定和決策是在總統(tǒng)府內(nèi)執(zhí)行的。然而，外交部的采訪者堅定地表示，外交部是政府內(nèi)部的決策和政策制定機(jī)構(gòu)。在外交部的一次采訪中，受訪者首先聲稱外交部是決策者/政策制定者，但后來回答了一個關(guān)于決策過程的類似問題，他說：“我什至很困惑”，另一個則是聲明：“外交部將重新獲得權(quán)力，因?yàn)樘幚砜偨y(tǒng)府內(nèi)的所有信息太難了”。
我們注意到一種混亂狀態(tài)，這可能源于這樣一個事實(shí)：歷史上，土耳其外交部一直是土耳其國內(nèi)外備受推崇的機(jī)構(gòu)，它完全由職業(yè)外交官組成，他們負(fù)責(zé)制定和指導(dǎo)土耳其外交政策的實(shí)施。外交部與軍方和財政部一起被視為土耳其國家內(nèi)部的三大支柱，忠于土耳其民族和國家，而不是執(zhí)政黨。我們的一些受訪者談到，由于外交使團(tuán)內(nèi)部葛蘭主義者的揭露，違反了部內(nèi)信任，11并且因?yàn)檎稳蚊娜藬?shù)不斷增加（大使級為13%）。MFA同事之間缺乏信任被認(rèn)為會導(dǎo)致不同部門內(nèi)部和部門之間的溝通不暢，因?yàn)閭€人由于不信任或認(rèn)為這些人的能力和經(jīng)驗(yàn)低于他們自己而隱瞞信息或繞過他們最親密的領(lǐng)導(dǎo)。此外，采訪還表明外交隊伍內(nèi)部的政治兩極分化和政治化。
從我們的研究中，我們了解到軍方、外交部、麻省理工學(xué)院和安全與外交政策委員會向總統(tǒng)提供信息，所有決定和政策制定都是在那里做出的。安全與外交政策委員會的成員向易卜拉欣·卡林報告，后者對其進(jìn)行過濾并將評估提交給埃爾多安總統(tǒng)，盡管沒有對實(shí)際政策決定或?qū)σ褜?shí)施政策的評估提供具體建議。此外，各部委和理事會向總統(tǒng)府提供實(shí)用信息。因此，似乎所有決定都是在總統(tǒng)任期內(nèi)做出的，埃爾多安總統(tǒng)在那里得到（或不）他的親密顧問圈子的幫助。
優(yōu)先考慮總統(tǒng)制的一些論點(diǎn)是，它將加快決策速度，并使政府系統(tǒng)更好地協(xié)調(diào)、更高效和更民主（Serdar，2017年）。12然而，我們的采訪者反映，由于政府和官僚事務(wù)的惰性，他們在日常工作中遇到了很大困難，13源于二級決策和/或執(zhí)行機(jī)制的不確定性。據(jù)報道，官僚，甚至一些部長，在沒有明確的政治指示和指導(dǎo)方針的情況下，對采取新舉措猶豫不決，并害怕犯錯。此前，內(nèi)閣部長有自己的職責(zé)范圍，并向總理或總統(tǒng)或兩者報告。相比之下，新的總統(tǒng)政府制度將責(zé)任交給安全和外交政策委員會以及總統(tǒng)辦公室。他們的職責(zé)與外交部的職責(zé)重疊。到目前為止，該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)仍然由總統(tǒng)令而非任何形式的協(xié)調(diào)法塑造。這是一個關(guān)鍵問題，因?yàn)樗谙蛐孪到y(tǒng)過渡的過程中繞過了議會。此外，這些法令非?；\統(tǒng)，沒有明確不同國家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力劃分和管轄權(quán)。就外交政策而言，這使總統(tǒng)能夠在缺乏限制行政部門的法律框架的情況下壟斷決策。鑒于對管轄范圍的廣泛混淆，官僚機(jī)構(gòu)在參與決策和政策制定過程時猶豫不決，也加劇了這種決策的模糊性和個性化。這使總統(tǒng)能夠在缺乏限制行政部門的法律框架的情況下壟斷決策。鑒于對管轄范圍的廣泛混淆，官僚機(jī)構(gòu)在參與決策和政策制定過程時猶豫不決，也加劇了這種決策的模糊性和個性化。這使總統(tǒng)能夠在缺乏限制行政部門的法律框架的情況下壟斷決策。由于對管轄范圍的廣泛混淆，官僚機(jī)構(gòu)對參與決策和決策過程的猶豫也助長了決策的這種模糊性和個性化。
理論上，總統(tǒng)制的擁護(hù)者認(rèn)為，由于總統(tǒng)的外交政策行動將受到議會的審計，因此議會在外交政策制定方面有很多發(fā)言權(quán)。然而，由于埃爾多安總統(tǒng)也是正義與發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)人，而且正義與發(fā)展黨與其聯(lián)盟伙伴MHP在議會中占據(jù)多數(shù)席位，因此在實(shí)踐中，議會不會對外交政策進(jìn)行過多審查，至少目前如此。在MHP認(rèn)為埃爾多安總統(tǒng)過多地偏離MHP的民族主義議程/意識形態(tài)的問題上，我們可能會看到MHP和AKP之間出現(xiàn)分歧。這些問題可能是一般的庫爾德問題和有關(guān)庫爾德工人黨的安全策略14進(jìn)一步來說。或者可能是關(guān)于與西方國家的國際聯(lián)盟，特別是但不限于美國，因?yàn)镸HP懷疑國際主義。它也可能是MHP從遏制庫爾德影響的前景定義的敘利亞沖突（政治解決方案）的情況。
從理論上講，學(xué)術(shù)界、民間社會組織、智囊團(tuán)和媒體等非政府行為者應(yīng)該在土耳其的外交政策中擁有發(fā)言權(quán)。這實(shí)際上是如何工作的（或不工作）需要更多的探索。是否聽到了批評的聲音？如果有，通過哪些渠道？土耳其媒體系統(tǒng)15被稱為“池”系統(tǒng)，因?yàn)楝F(xiàn)任政黨通過恐嚇和拉攏逐漸消除了新聞自由。自2016年7月15日的政變企圖以來一直有效的緊急狀態(tài)對媒體和學(xué)院的影響最大。在這種情況下，期望非政府行為者在外交政策制定中具有影響力是不現(xiàn)實(shí)的。
關(guān)于外交政策的意見是在機(jī)構(gòu)層面上制定的還是來自選定的顧問？我們的印象是，來自非政府部門的選定顧問有助于理解不同的外交政策領(lǐng)域，而無論政治傾向如何，不同的組織都沒有貢獻(xiàn)其機(jī)構(gòu)知識。
土耳其外交政策的結(jié)構(gòu)性和推測性決定因素
外交政策決策研究（至少）有兩個目標(biāo)。一種是試圖解釋已經(jīng)實(shí)施的外交政策，另一種是試圖預(yù)測未來的外交政策方向。這些目標(biāo)中的任何一個的第一步都是確定任何特定國家的外交政策決策的結(jié)構(gòu)和過程。要確定領(lǐng)導(dǎo)層對形勢的定義，重要的是要找出誰在做決定、在外交政策（包括他們的世界觀）方面提供專業(yè)知識和建議的人員庫，以及決策者和顧問（和機(jī)構(gòu)）之間的過程的性質(zhì)是決定領(lǐng)導(dǎo)層對情況的定義的一個重要因素。那是;他們?nèi)绾味x/感知特定的外交政策問題。16該項目在繪制這些結(jié)構(gòu)和流程方面邁出了第一步。了解新總統(tǒng)制下土耳其外交政策的下一步是分析埃爾多安總統(tǒng)的顧問；他們的背景、世界觀和在國際問題上的立場，以便了解向埃爾多安總統(tǒng)提供了什么樣的信息和建議；意義;他做出決定的依據(jù)是什么？
據(jù)我們的一位受訪者說：“埃爾多安獲得的信息有助于他制定政策和做出決定”。因此，了解他的顧問提供給他的信息類型至關(guān)重要。仔細(xì)看看埃爾多安總統(tǒng)本人也同樣重要。埃爾多安對土耳其政治進(jìn)程的影響最近達(dá)到了戲劇性的程度，這在現(xiàn)代土耳其政治史上很少見，即使考慮到土耳其政治文化傳統(tǒng)上是由主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層支撐的。國際關(guān)系的主導(dǎo)理論傳統(tǒng)上忽略了不同領(lǐng)導(dǎo)人的政治影響（個人層面的變量）。在我們看到唐納德·特朗普、弗拉基米爾·普京和雷杰普·塔伊普·埃爾多安等領(lǐng)導(dǎo)人的世界里，很難說個性和領(lǐng)導(dǎo)力不會影響外交政策和國際關(guān)系的方向。正如阿貝爾森所說，“假設(shè)經(jīng)歷相同政治事件的領(lǐng)導(dǎo)人有相似的目標(biāo)并會選擇相似的反應(yīng)，而不表明他們對情況和信念的定義在某種程度上是相同的，這是錯誤的”。17或類似于Snyder等人。注意：“外部現(xiàn)實(shí)或操作世界實(shí)際上由決策者決定的重要內(nèi)容“組成”。18
當(dāng)像埃爾多安總統(tǒng)這樣的領(lǐng)導(dǎo)人在決策中處于領(lǐng)先地位并在大多數(shù)政策問題上擁有最終決定權(quán)時，就更需要認(rèn)真對待領(lǐng)導(dǎo)及其代理來管理不同個人和群體之間的權(quán)力關(guān)系。國家結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)干部。今天的學(xué)術(shù)界有辦法通過復(fù)雜的定量內(nèi)容分析方案來研究個人個性和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，這些方案已被證明通過了方法論的可靠性和有效性測試。19雖然埃爾多安總統(tǒng)的個性和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格超出了本項目的范圍，但研究團(tuán)隊擁有這方面的知識，此類分析將納入未來的項目提案。然而，從先前的研究中得知的埃爾多安總統(tǒng)的一些特征可以說明安卡拉目前的決策過程。埃爾多安的一項應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)分析方法的研究表明，他傾向于分類思考，并且往往會錯過政策行動失敗的相關(guān)線索。20此外，他傾向于忽略來自環(huán)境的差異反饋。研究還表明，埃爾多安以犧牲解決問題為代價，關(guān)注追隨者的期望和意見。他的個人資料表明，他傾向于突破可能性的極限，這從埃爾多安對他在國際舞臺上的影響的主觀看法中可以看出，這往往與現(xiàn)實(shí)不符。我們在（經(jīng)常）案例中觀察到這一點(diǎn)，他試圖將權(quán)力投射到土耳其實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)的范圍之外。有時他失敗是因?yàn)樗谑褂脵?quán)力時傾向于“過于直接和開放”，無意中向他的對手發(fā)出了如何反應(yīng)的信號。
盡管如此，外交政策并不是在真空中制定的。任何國家的外交政策制定機(jī)構(gòu)都從外部世界接收輸入（行動要求、價值觀、威脅、反饋）并響應(yīng)這些輸入。21如何分析投入和相應(yīng)產(chǎn)出的問題是由于這些因素的彈性特征，因此需要提取有助于利益國外交政策決策的因素。隨著時間的推移，經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)與基本價值觀和規(guī)范相結(jié)合，創(chuàng)造了一套相對僵化的原則。Aydin22認(rèn)為兩種變量的相互作用塑造了土耳其的外交政策：結(jié)構(gòu)變量和結(jié)合變量。結(jié)構(gòu)變量是持續(xù)的和相對靜態(tài)的，可以對外交政策目標(biāo)的確定產(chǎn)生長期影響。結(jié)構(gòu)變量包括地理位置、歷史經(jīng)驗(yàn)和文化背景，以及國家刻板印象、其他國家的形象和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)供給。結(jié)合變量由國內(nèi)政治和國際關(guān)系中相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組成。它們是動態(tài)的，在國內(nèi)外發(fā)展的影響下會發(fā)生變化，并對短期外交政策的實(shí)施產(chǎn)生影響。結(jié)構(gòu)性變量包括國際權(quán)力平衡的變化、國內(nèi)政治變化和特定決策者的個性。
在這個項目中，我們開始探索土耳其外交政策的結(jié)構(gòu)性和推測性決定因素。我們專注于對結(jié)構(gòu)決定因素的看法，并致力于找出目前影響外交政策決策的推測變量。
結(jié)構(gòu)變量
我們最初關(guān)注上面Aydin確定的結(jié)構(gòu)變量。然而，在項目早期，我們發(fā)現(xiàn)由于時間和資源限制，專注于所有這些會過于全面。因此，我們最終專注于對地理位置和國家形象造成的限制和機(jī)會的看法。
對限制和機(jī)會的看法
我們的許多受訪者宣稱，土耳其周圍充滿了不穩(wěn)定和沖突，這對國家構(gòu)成威脅并限制了長期規(guī)劃的可能性，例如制定戰(zhàn)略或外交政策原則。然而，在外交部內(nèi)部，他們譴責(zé)缺乏學(xué)說/戰(zhàn)略的想法，指的是目前采用的“進(jìn)取和人道主義外交政策”概念。通過對書面資料的分析以及訪談和對話，我們的印象是，政府希望通過“士氣”和“效率”在區(qū)域和全球范圍內(nèi)宣傳“大土耳其”的理念。但是，沒有跡象表明為此制定了明確的戰(zhàn)略。軍事和外交政策似乎并非建立在大戰(zhàn)略之上，而是通過戰(zhàn)術(shù)行動構(gòu)成的。23我們的受訪者談到，由于敘利亞沖突，安全觀念發(fā)生了變化，尤其是因?yàn)閿橙说亩嗝嫘砸约吧婕岸鄠€參與者。不同的參與者對土耳其的外交政策施加了不同的限制，俄羅斯和美國在該地區(qū)的存在尤其阻礙了土耳其軍事力量的投射。黑海地區(qū)也被提出作為俄羅斯存在的一個例子。一位與埃爾多安觀點(diǎn)接近的受訪者說：“在吞并克里米亞之前，土耳其能夠在黑海地區(qū)制衡俄羅斯，但現(xiàn)在不行了?！?。這些受訪者表示，土耳其的軍事力量正在減弱，但硬實(shí)力的使用呈上升趨勢，盡管存在風(fēng)險，但很可能會持續(xù)下去。當(dāng)我們與受訪者談?wù)撓拗坪涂赡苄詴r，通常會談?wù)摵芏嘞拗贫苌僬務(wù)摽赡苄?。這可能反映了外交部長所描述的“在火圈中受到挑戰(zhàn)”的感覺，24但也可能反映了采訪指南。為了充分了解對機(jī)會的感知，應(yīng)該進(jìn)行更多的訪談。
國家形象
用簡單的理論術(shù)語來說，國家形象是對自己國家的看法和他人對國家看法的綜合看法。大多數(shù)與埃爾多安總統(tǒng)關(guān)系密切的受訪者都談到了韌性、力量和自豪感。土耳其希望改變世界，并根據(jù)這些原則行事。由于總統(tǒng)制，他們還談到了未來的偉大。他們自豪地談到土耳其在世界各地的成就：人道主義以及重要國際機(jī)構(gòu)和軍事行動的成員或領(lǐng)導(dǎo)。在早期的研究中，25我們在不同的精英類別中發(fā)現(xiàn)了相同的“自我形象”。然而，目前報告的兩個問題與另一組的看法大不相同。一是土耳其的韌性，我們的接觸稱該國內(nèi)部的兩極分化嚴(yán)重危及內(nèi)部穩(wěn)定。另一個與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，當(dāng)他們報告土耳其經(jīng)濟(jì)降級時，會在人道主義、軍事和國際合作伙伴層面削弱土耳其的國際影響力。與埃爾多安總統(tǒng)觀點(diǎn)接近的受訪者都沒有提到兩極分化或經(jīng)濟(jì)。當(dāng)直接問及經(jīng)濟(jì)時，他們要么說這是由一些國際行為體領(lǐng)導(dǎo)的“對土耳其的戰(zhàn)爭”造成的時間問題，要么斷然否認(rèn)土耳其經(jīng)濟(jì)存在任何問題。
我們的聯(lián)系人認(rèn)為其他國家如何看待土耳其變得更加難以評估。這是因?yàn)樵谖覀兊牟稍L中，當(dāng)我們試圖詢問這個問題時，受訪者轉(zhuǎn)向了一個相關(guān)（但理論上不相同）的問題，即“他們?nèi)绾慰创渌麌?；通常對土耳其友好或敵對”。帶著不同程度的情緒，我們的許多受訪者將西方描述為對土耳其懷有敵意；在歐盟，人口和領(lǐng)導(dǎo)力都重要，在美國，更多的是美國機(jī)構(gòu)被提及（國務(wù)院、中央情報局、司法部）。北約作為一個機(jī)構(gòu)不屬于這一類，而且令人驚訝的大量受訪者幾乎以正面的方式描述了延斯·斯托爾滕貝格（然而，這可能是因?yàn)椴稍L者是挪威人！）。在歐洲和北歐國家，領(lǐng)導(dǎo)層（也是挪威外交部/政府）被認(rèn)為對親庫爾德工人黨的歐洲團(tuán)體過于友好，因此正在損害土耳其的利益和安全?！安剪斎麪枴薄?dú)W盟議會被一些人描述為被PKK劫持（充其量）或與PKK結(jié)盟（最糟糕）。俄羅斯被描繪成在土耳其最糟糕的時刻之一（在政變企圖期間）支持和幫助土耳其的國家，但同時又是一個既是戰(zhàn)略伙伴又與土耳其利益相沖突的國家。
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