□ 法治日?qǐng)?bào)駐日本記者 冀勇
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重啟，日本開(kāi)始著手放寬自3月采取的外國(guó)人出入境限制措施，從商務(wù)人士、常駐人員、留學(xué)生開(kāi)始，直至最終解禁一般游客赴日旅游。對(duì)因疫情滯留在日的技能實(shí)習(xí)生，日本政府采取特別措施，允許再就業(yè)以延長(zhǎng)滯留期限。日本政府的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)外國(guó)人出入境正?；?，但受疫情持續(xù)蔓延和新冠病毒檢測(cè)、醫(yī)療承載能力不足等因素制約，預(yù)計(jì)相關(guān)進(jìn)程將會(huì)比較緩慢。
9月放開(kāi)外國(guó)人入境
近日，日本政府決定逐步放寬對(duì)外國(guó)留學(xué)生的入境限制，同時(shí)在9月取消對(duì)具有在留資格外國(guó)人的再入境限制。
關(guān)于留學(xué)生入境，日本政府計(jì)劃從8月開(kāi)始首先放寬對(duì)由日本政府提供學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)留學(xué)生的入境限制，之后再研究放寬對(duì)自費(fèi)留學(xué)生的入境限制。日本文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)顯示，2018年秋季入學(xué)的外國(guó)留學(xué)生約有3.5萬(wàn)名，2019年春季入學(xué)人數(shù)約有5.4萬(wàn)名。今年，因日本政府3月采取了限制外國(guó)人赴日的口岸防控措施，原定于春季赴日的新留學(xué)生幾乎都未能入境。
關(guān)于擁有在留資格外國(guó)人再入境，日本計(jì)劃9月全面放開(kāi)。此前，對(duì)持有在留簽證的外國(guó)人，除部分需要出席家人葬禮、分娩生子等“特殊情況”外，離開(kāi)日本后不允許再次入境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，持有日本居留簽證的外國(guó)人約有260萬(wàn)人，包括永住、留學(xué)生、工作等資格。
留學(xué)生和外國(guó)人入境時(shí)，日本政府要求其接受新冠病毒檢測(cè)，并在賓館隔離14天。
截至目前，日本政府對(duì)146個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取入境限制，在已經(jīng)開(kāi)啟有關(guān)放寬商務(wù)人員出入境限制協(xié)商的16個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，日本僅與少數(shù)國(guó)家達(dá)成協(xié)議。放寬留學(xué)生入境限制和擁有在留資格外國(guó)人再入境，是日本繼放寬商務(wù)人士出入境限制后，采取的第二階段放寬外國(guó)人出入境限制措施。
實(shí)習(xí)生簽證可延長(zhǎng)
在日本，技能實(shí)習(xí)生和“特定技能”資格的外國(guó)勞動(dòng)者，一直被稱(chēng)為“就業(yè)調(diào)節(jié)閥”。在2008年雷曼危機(jī)發(fā)生后，大量技能實(shí)習(xí)生就曾遭遇一夜之間被解雇而不得不回國(guó)的情況。在新冠肺炎疫情造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停擺下，大量技能實(shí)習(xí)生也遭遇失業(yè)問(wèn)題。其中，部分失業(yè)或簽證到期的實(shí)習(xí)生，因?yàn)橐咔闇羧毡?，?dǎo)致生活陷入困境。
按照法律規(guī)定，技能實(shí)習(xí)生在日本最長(zhǎng)停留期限為5年，簽證到期后原則上必須回國(guó)，回國(guó)旅費(fèi)由監(jiān)理團(tuán)體負(fù)擔(dān)。目前很多歸國(guó)困難實(shí)習(xí)生面臨的問(wèn)題是，一方面在日本技能實(shí)習(xí)到期，一方面又受疫情所限不能很快回國(guó)，造成長(zhǎng)期滯留問(wèn)題。因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)沒(méi)有規(guī)定實(shí)習(xí)生回國(guó)前生活費(fèi)用由哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，很多實(shí)習(xí)生的生活已經(jīng)陷入困境。
日本法務(wù)省出入國(guó)在留管理廳統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月21日技能實(shí)習(xí)期滿(mǎn)卻因?yàn)橐咔椴荒芑貒?guó)的實(shí)習(xí)生約有2.42萬(wàn)人，這一數(shù)字比7月增加了約5000人。該廳預(yù)計(jì)，隨著疫情持續(xù)和技能實(shí)習(xí)到期人數(shù)的增加，41萬(wàn)余名在日實(shí)習(xí)生中，越來(lái)越多的人將面臨回國(guó)難的問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，日本政府近日采取政策，幫助失業(yè)的技能實(shí)習(xí)生再就業(yè)，并對(duì)生活困難者提供生活救助。
日本出入國(guó)在留管理廳8月25日還宣布，針對(duì)新冠肺炎疫情導(dǎo)致技能實(shí)習(xí)生簽證到期后無(wú)法回國(guó)人數(shù)的增加，將采取救助措施。出入國(guó)在留管理廳4月采取特別措施，允許在技能實(shí)習(xí)期中途被解雇的實(shí)習(xí)生轉(zhuǎn)行到其他工種，不必按照原法律規(guī)定只能在相同工種中換工作。此外，針對(duì)技能實(shí)習(xí)期滿(mǎn)但無(wú)法回國(guó)的實(shí)習(xí)生，允許他們獲得“特定活動(dòng)”的在留資格，從事與實(shí)習(xí)相同職業(yè)的工作，最長(zhǎng)期限為1年。8月25日，出入國(guó)在留管理廳公布，從9月開(kāi)始針對(duì)技能實(shí)習(xí)期滿(mǎn)卻不能回國(guó)的實(shí)習(xí)生，進(jìn)一步允許他們從事與原工種不同的工作。
醫(yī)療系統(tǒng)承擔(dān)壓力
在日本逐步放寬外國(guó)人出入境限制的過(guò)程中，除日本國(guó)內(nèi)疫情發(fā)展變化外，入境機(jī)場(chǎng)的病毒檢測(cè)能力和日本國(guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的承載能力，成為制約放寬出入境速度和規(guī)模的主要因素。
首先，在入境機(jī)場(chǎng)的病毒檢測(cè)能力方面，為提高入境時(shí)的檢測(cè)效率，彌補(bǔ)核酸檢測(cè)（PCR）能力不足，日本從7月開(kāi)始在允許外國(guó)人入境的成田、羽田和關(guān)西國(guó)際3個(gè)機(jī)場(chǎng)，對(duì)沒(méi)有發(fā)熱等癥狀的旅客采用唾液抗原檢測(cè)的方法。但在實(shí)際運(yùn)用中，相較于唾液抗原檢測(cè)的高效，其較低的準(zhǔn)確率卻成為一個(gè)問(wèn)題。日本厚生勞動(dòng)省的一份調(diào)查顯示，唾液抗原檢測(cè)和核酸檢測(cè)（PCR）的檢測(cè)結(jié)果一致率僅有76%。因?yàn)闇?zhǔn)確率不高，在機(jī)場(chǎng)檢測(cè)中多次鬧出烏龍，多人曾發(fā)生入境時(shí)檢測(cè)為陽(yáng)性復(fù)查后又轉(zhuǎn)為陰性的情況。
目前，外國(guó)人可入境日本的成田、羽田和關(guān)西國(guó)際3個(gè)機(jī)場(chǎng)，日病毒檢測(cè)能力約為2000多人，日本政府計(jì)劃9月擴(kuò)充到1萬(wàn)人。盡管如此，隨著進(jìn)一步放寬外國(guó)人出入境限制，機(jī)場(chǎng)的檢測(cè)能力將進(jìn)一步承壓。
其次，在醫(yī)療承載能力方面，盡管厚生勞動(dòng)省表示全國(guó)病床使用率處于低位，醫(yī)療系統(tǒng)在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)上尚有余力，但隨著7月以來(lái)第二波疫情蔓延，東京、大阪等大城市病床利用率迅速上升，醫(yī)療系統(tǒng)壓力增大。近日，厚生勞動(dòng)省開(kāi)始就下調(diào)新冠病毒傳染病等級(jí)進(jìn)行討論，目標(biāo)是把新冠病毒等級(jí)從目前的2類(lèi)下調(diào)至相當(dāng)于流感的5類(lèi)，以此允許占新冠感染者多數(shù)的輕癥及無(wú)癥狀患者在酒店或家中療養(yǎng)，把醫(yī)療資源集中至老年人和重癥患者。厚生勞動(dòng)省此舉側(cè)面反映了醫(yī)療系統(tǒng)面臨的壓力。隨著放寬出入境限制，在出現(xiàn)確診病例情況下，日本醫(yī)療系統(tǒng)必然會(huì)承擔(dān)一定壓力。
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