工程量爭(zhēng)議，規(guī)定在建設(shè)工程施工合同司法解釋第20條，內(nèi)容是當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的根據(jù)簽證文件進(jìn)行確認(rèn)，承包人不能提供簽證文件的能夠證明發(fā)包人同意施工，可以提供其他證據(jù)來(lái)認(rèn)定實(shí)際發(fā)生的工程量。
這個(gè)規(guī)定有兩層意思，第一層意思是，認(rèn)定工程量的證據(jù)，一個(gè)是簽證，一個(gè)是其他證據(jù)；第二層意思是，當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議，重點(diǎn)是爭(zhēng)議兩個(gè)字。為什么會(huì)有爭(zhēng)議呢？是因?yàn)槌邪颂峁┑淖C據(jù)有缺陷，簽證文件形式上不完善，內(nèi)容上有分歧、程序上有缺陷，由此導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛。下面從法律角度說(shuō)一下對(duì)工程量簽證的意見。
一、建設(shè)工程施工是個(gè)過(guò)程，那么認(rèn)定工程量的證據(jù)也是個(gè)過(guò)程。工程發(fā)生變更，會(huì)有監(jiān)理的變更通知、相應(yīng)的圖紙，施工過(guò)程當(dāng)中會(huì)有施工日志，必要時(shí)還需要錄像和拍照，施工完成后會(huì)有驗(yàn)收記錄，變更部分的進(jìn)度款納入當(dāng)期進(jìn)度款予以支付，全部工程竣工后會(huì)有竣工圖。那么，這一系列文件都是證明工程量的證據(jù)。所以，認(rèn)定工程量的證據(jù)并不局限于工程量簽證單，其他證據(jù)也能證明工程量。這就要求施工單位在施工過(guò)程中，合同外工程要提醒自己是否獲得了簽證，如果沒(méi)有簽證的話要予以完善。
二、監(jiān)理的簽字是工程量有力的佐證。監(jiān)理是發(fā)包人委托的對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人的簽字對(duì)發(fā)包人一般具有約束力。在建設(shè)工程施工合同示范文本上直接授予監(jiān)理人員具有審核簽署工程量的權(quán)利，所以監(jiān)理的簽字非常重要。
三、事實(shí)大于形式，有的發(fā)包人為了防止簽證被濫用，在施工合同當(dāng)中約定非常繁瑣的簽證流程。比如一個(gè)簽證要同時(shí)簽字和加蓋公章方為有效或者一個(gè)簽證要由工程部、商務(wù)部、技術(shù)部、財(cái)務(wù)部等機(jī)構(gòu)共同簽字方為有效。而現(xiàn)實(shí)中，承包人提供的文件往往達(dá)不到這個(gè)形式要件。舉個(gè)例子，最高人民法院336號(hào)判決。這個(gè)案子的特點(diǎn)是簽證文件應(yīng)由發(fā)包人代表簽字并加蓋發(fā)包人公章方為有效，但是承包人提供的文件上只有發(fā)包人代表金某某的簽字。最高法院觀點(diǎn)是，簽證文件已經(jīng)有發(fā)包人代表金某某的簽字，發(fā)包人不能否定該簽字的真實(shí)性，也不能證明這個(gè)是虛假簽證，同時(shí)也不能證明由第三方施工，相關(guān)的工程量和工程價(jià)款進(jìn)行了認(rèn)定。