出國(guó)太久戶(hù)口被注銷(xiāo)了怎么辦？對(duì)于出國(guó)（境）已被注銷(xiāo)戶(hù)口人員回國(guó)（入境）恢復(fù)戶(hù)口的內(nèi)容，最近很多人很困惑，今天小編針對(duì)該問(wèn)題，梳理了以下內(nèi)容，希望可以幫您答疑解惑。
一、審核條件
原公民非定居出國(guó)(境)已被注銷(xiāo)戶(hù)口的人員回國(guó)(入境)后恢復(fù)戶(hù)口
二、需審核證明材料
1、出入國(guó)(境)有效證照;
2、戶(hù)籍底冊(cè)或原有關(guān)戶(hù)籍證明。
三、辦理步驟
戶(hù)口所在地公安派出所對(duì)證明材料齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理恢復(fù)戶(hù)口和申領(lǐng)《居民身份證手續(xù)。
公民因出國(guó)、出境被注銷(xiāo)戶(hù)口，現(xiàn)回國(guó)（入境）要求恢復(fù)戶(hù)口
公民出國(guó)（境）前已注銷(xiāo)戶(hù)口，且未在國(guó)（境）外入籍、定居的現(xiàn)需恢復(fù)戶(hù)口人員，向原戶(hù)口注銷(xiāo)地、就業(yè)地或直系親屬戶(hù)口所在地派出所申請(qǐng)恢復(fù)戶(hù)口，并提交以下材料：
回國(guó)（入境）使用的中華人民共和國(guó)護(hù)照或者旅行證；戶(hù)口注銷(xiāo)證明或原始戶(hù)籍登記資料；申報(bào)異地恢復(fù)戶(hù)口的，還應(yīng)當(dāng)符合恢復(fù)地戶(hù)口準(zhǔn)入條件。戶(hù)籍民警提醒：
投靠直系親屬家庭戶(hù)的需提供直系親屬關(guān)系證明、直系親屬戶(hù)口簿或身份證；在本人單位集體戶(hù)落戶(hù)的需提供單位同意接收證明和集體戶(hù)扉頁(yè)。申請(qǐng)人持申請(qǐng)材料原件前往擬落戶(hù)地公安派出所提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料；派出所對(duì)符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)核驗(yàn)材料予以辦理。
法律分析：戶(hù)口注銷(xiāo)應(yīng)去當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)出示相關(guān)材料辦理。戶(hù)口注銷(xiāo)一般分為參軍入伍、出國(guó)定居和死亡注銷(xiāo)三種。
1、參軍入伍憑居民戶(hù)口簿、公民應(yīng)征入伍通知書(shū)辦理。被征集服現(xiàn)役的公民，含考入軍事院校學(xué)生，在入伍前憑入伍通知書(shū)或縣（市、區(qū)）人武部提供的參軍人員花名冊(cè)辦理到戶(hù)口所在地派出所注銷(xiāo)戶(hù)口，不發(fā)遷移證。個(gè)別沒(méi)申報(bào)注銷(xiāo)的，派出所經(jīng)調(diào)查核實(shí)確已參軍的，必須注銷(xiāo)其常住戶(hù)口。
2、公民出國(guó)或前往香港、澳門(mén)、臺(tái)灣定居的，憑出入境部門(mén)開(kāi)具的注銷(xiāo)戶(hù)口的通知書(shū)辦理，已辦理中華人民共和國(guó)居民身份證的，應(yīng)予以收繳。全戶(hù)遷出的，應(yīng)收繳其戶(hù)口簿。臨時(shí)出國(guó)、出境和公派或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的，只辦理出國(guó)出境手續(xù)，不注銷(xiāo)戶(hù)口。
3、死亡憑居民戶(hù)口簿、居民身份證、死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)或死亡鑒定書(shū)辦理，收繳居民身份證。辦理戶(hù)籍銷(xiāo)戶(hù)需要辦理下列手續(xù)：
1、對(duì)于死亡注銷(xiāo)的，需要提交居民戶(hù)口簿和醫(yī)院死亡診斷證明（司法部門(mén)死亡鑒定）、提出注銷(xiāo)申請(qǐng)等相關(guān)手續(xù)；
2、對(duì)于被征集服現(xiàn)役注銷(xiāo)的，需要申報(bào)遷出登記、申請(qǐng)注銷(xiāo)等相關(guān)手續(xù)。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》
第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個(gè)月以?xún)?nèi)，由戶(hù)主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷(xiāo)戶(hù)口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)通知常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)戶(hù)口。
第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶(hù)主持應(yīng)征公民入伍通知書(shū)向常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，注銷(xiāo)戶(hù)口，不發(fā)遷移證件。
第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機(jī)關(guān)在通知人犯家屬的同時(shí)，通知人犯常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)戶(hù)口。
因私出國(guó)留學(xué)不回來(lái)怎么辦理注銷(xiāo)戶(hù)口需要哪些資料？ 該項(xiàng)根據(jù)當(dāng)事人注銷(xiāo)戶(hù)口的類(lèi)型不同而有所區(qū)別：1、基礎(chǔ)資料需要當(dāng)事人的戶(hù)口本、對(duì)應(yīng)的有效身份證（已經(jīng)申請(qǐng)的）原件；
2、其他證件：村居委會(huì)出具的證明（死亡注銷(xiāo)）、戶(hù)口形成說(shuō)明書(shū)（雙重戶(hù)口注銷(xiāo)）、護(hù)照（出國(guó)注銷(xiāo)戶(hù)口）、入伍證明（服役注銷(xiāo)原籍戶(hù)口）等；
3、具體可以結(jié)合本人的實(shí)際情況，參照我國(guó)《戶(hù)口登記條例》第8條、11條、12條的內(nèi)容辦理，也可以事先咨詢(xún)戶(hù)口所在地的轄區(qū)派出所工作人員，以對(duì)方的答復(fù)為準(zhǔn)。
《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》的規(guī)定：
第八條公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個(gè)月以?xún)?nèi)，由戶(hù)主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷(xiāo)戶(hù)口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)通知常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)戶(hù)口。
公民因意外事故致死或者死因不明，戶(hù)主、發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)。
第十一條被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶(hù)主持應(yīng)征公民入伍通知書(shū)向常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，注銷(xiāo)戶(hù)口，不發(fā)遷移證件。因私出國(guó)留學(xué)不回來(lái)怎么辦理注銷(xiāo)戶(hù)口?如果申請(qǐng)者國(guó)籍還是中國(guó)，回國(guó)到民政局，拿中國(guó)護(hù)照在辦個(gè)身份證，再到原屬地的派出所辦理戶(hù)口即可。
如果申請(qǐng)者國(guó)籍不是中國(guó)，那就比較麻煩了。因?yàn)橹袊?guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，如果想恢復(fù)戶(hù)口必須先放棄國(guó)外國(guó)籍，回到中國(guó)來(lái)恢復(fù)國(guó)籍，然后才能根據(jù)上面的步驟來(lái)恢復(fù)戶(hù)口。
公派或自費(fèi)出國(guó)的留學(xué)人員，回國(guó)后要求在原戶(hù)口所在地恢復(fù)戶(hù)口的，派出所可以憑歸國(guó)留學(xué)人員的出國(guó)護(hù)照，依據(jù)原戶(hù)口注銷(xiāo)登記直接辦理恢復(fù)戶(hù)口手續(xù)；理由正當(dāng)，需要在現(xiàn)在市、縣內(nèi)其他派出所轄區(qū)登記戶(hù)口的，落戶(hù)地派出所可以憑歸國(guó)留學(xué)人員的出國(guó)護(hù)照及原戶(hù)口所在地派出所所出具的戶(hù)口注銷(xiāo)證明，證明中應(yīng)載明戶(hù)口注銷(xiāo)前戶(hù)口登記的詳細(xì)內(nèi)容，辦理落戶(hù)手續(xù)。
因私出國(guó)、出境的返回人員,憑公安局出入境辦公室簽發(fā)的《恢復(fù)戶(hù)口通知單》到原常住戶(hù)口所在地派出所辦理恢復(fù)戶(hù)口。
因公出國(guó)、出境的返回人員,憑主管局(或相當(dāng)局級(jí)單位)援外辦公室或組織(人事)部門(mén)的證明,到常住戶(hù)口所在地派出所辦理恢復(fù)戶(hù)口。
上述人員應(yīng)重新辦理申領(lǐng)居民身份證手續(xù),并使用原編號(hào)。現(xiàn)在出國(guó)留學(xué)需要注銷(xiāo)戶(hù)口么？不需要注銷(xiāo)戶(hù)口，戶(hù)口約等于你的國(guó)籍，你是出國(guó)留學(xué)啊又不是死亡或者入他國(guó)國(guó)籍。你所謂的檔案是什么檔案？學(xué)籍的檔案做個(gè)公證給外國(guó)收你的學(xué)校就是了。工作檔案的話(huà)，外國(guó)不需要那東西，留在家里好了。出國(guó)留學(xué)戶(hù)口被注銷(xiāo)能辦身份證嗎出國(guó)留學(xué)戶(hù)口被注銷(xiāo)，不能辦身份證。二代身份證辦理程序：
一、申領(lǐng)步驟：1、申領(lǐng)人帶本人的居民戶(hù)口簿，到戶(hù)口所在地派出所申請(qǐng)領(lǐng)取第二代居民身份證。2、進(jìn)行人像采集和指紋采集。3、繳納工本費(fèi)，在發(fā)放居民身份證登記表上簽字并留下聯(lián)系電話(huà)。4、在規(guī)定的領(lǐng)證時(shí)間內(nèi)，申領(lǐng)人持憑證到派出所領(lǐng)取第二代居民身份證。
二、人像采集標(biāo)準(zhǔn)：證件照片為申領(lǐng)人正面免冠頭像，不著制式服裝，經(jīng)常戴眼鏡的必須戴眼鏡照相，要保證人像清晰，無(wú)明顯畸變。
三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第二代居民身份初次申領(lǐng)或到期換領(lǐng)，收取證件工本費(fèi)20元；遺失補(bǔ)領(lǐng)，工本費(fèi)40元。
四、發(fā)證期限：派出所受理申領(lǐng)居民身份證手續(xù)后，在60日內(nèi)將新證發(fā)至公民手中。原浙江溫州戶(hù)口,后出國(guó)留學(xué),戶(hù)口被注銷(xiāo),請(qǐng)問(wèn)怎樣補(bǔ)回原籍戶(hù)口?《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第七條明確規(guī)定“居住國(guó)內(nèi)的公民辦妥前往國(guó)家的簽證或者入境許可證件后，應(yīng)當(dāng)在出境前辦理戶(hù)口手續(xù)，出境定居的，須到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘邞?hù)籍辦公室注銷(xiāo)戶(hù)口。短期出境的，辦理臨時(shí)外出的戶(hù)口登記，返回后憑執(zhí)照在原居住地恢復(fù)常住戶(hù)口?！?br>如果你已經(jīng)已取得居住國(guó)國(guó)籍或永久居留權(quán)，那你的戶(hù)口將被注銷(xiāo)。這種情況要申請(qǐng)恢復(fù)戶(hù)籍比較麻煩，好像要到省公安廳申請(qǐng)。
如果你不是出境定居，應(yīng)該不會(huì)被注銷(xiāo)的??？你確定已經(jīng)被注銷(xiāo)了？如果沒(méi)有取得居住國(guó)國(guó)籍或永久居留權(quán)，向原戶(hù)籍所在地公安局申請(qǐng)。對(duì)零三年之前出國(guó)被注銷(xiāo)戶(hù)口的還能恢復(fù)戶(hù)口嗎如果申請(qǐng)者國(guó)籍還是中國(guó)，回國(guó)到民政局，拿中國(guó)護(hù)照在辦個(gè)身份證，再到原屬地的派出所辦理戶(hù)口即可。
如果申請(qǐng)者國(guó)籍不是中國(guó)，那就比較麻煩了。因?yàn)橹袊?guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，如果想恢復(fù)戶(hù)口必須先放棄國(guó)外國(guó)籍，回到中國(guó)來(lái)恢復(fù)國(guó)籍，然后才能根據(jù)上面的步驟來(lái)恢復(fù)戶(hù)口。
公派或自費(fèi)出國(guó)的留學(xué)人員，回國(guó)后要求在原戶(hù)口所在地恢復(fù)戶(hù)口的，派出所可以憑歸國(guó)留學(xué)人員的出國(guó)護(hù)照，依據(jù)原戶(hù)口注銷(xiāo)登記直接辦理恢復(fù)戶(hù)口手續(xù)；理由正當(dāng)，需要在現(xiàn)在市、縣內(nèi)其他派出所轄區(qū)登記戶(hù)口的，落戶(hù)地派出所可以憑歸國(guó)留學(xué)人員的出國(guó)護(hù)照及原戶(hù)口所在地派出所所出具的戶(hù)口注銷(xiāo)證明，證明中應(yīng)載明戶(hù)口注銷(xiāo)前戶(hù)口登記的詳細(xì)內(nèi)容，辦理落戶(hù)手續(xù)。因私出國(guó)、出境的返回人員,憑公安局出入境辦公室簽發(fā)的《恢復(fù)戶(hù)口通知單》到原常住戶(hù)口所在地派出所辦理恢復(fù)戶(hù)口。 因公出國(guó)、出境的返回人員,憑主管局(或相當(dāng)局級(jí)單位)援外辦公室或組織(人事)部門(mén)的證明,到常住戶(hù)口所在地派出所辦理恢復(fù)戶(hù)口。 上述人員應(yīng)重新辦理申領(lǐng)居民身份證手續(xù),并使用原編號(hào)。畢業(yè)出國(guó)留學(xué)的時(shí)候注銷(xiāo)了戶(hù)口，現(xiàn)在身份證過(guò)期，如何辦身份證？華僑是中國(guó)公民有權(quán)申領(lǐng)國(guó)內(nèi)身份證
2010-01-22 09:32:38
郭仲仁（作者單位：福州市僑辦）
近些年，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，祖國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的華僑回國(guó)投資置業(yè)。華僑回國(guó)戶(hù)口落戶(hù)和取得國(guó)內(nèi)身份證的問(wèn)題，越來(lái)越引起廣大華僑的關(guān)注，反映愈來(lái)愈強(qiáng)烈。特別是在福建等較早出現(xiàn)出國(guó)潮的地區(qū)，這個(gè)問(wèn)題十分突出。筆者在日常的工作中，不斷接到華僑要求簡(jiǎn)化落戶(hù)手續(xù)，允許被注銷(xiāo)戶(hù)口和身份證的僑胞恢復(fù)戶(hù)口、給予辦理國(guó)內(nèi)身份證的訴求。但由于種種原因，這個(gè)問(wèn)題始終是一個(gè)難點(diǎn)。本文擬就華僑歸國(guó)定居的有關(guān)情況，華僑國(guó)內(nèi)身份證的法律地位，簡(jiǎn)化華僑落戶(hù)的法律性、必要性、必然性進(jìn)行探討，以推動(dòng)這廣大僑胞極度關(guān)注的問(wèn)題盡早得到解決。
一、華僑是中國(guó)公民，理應(yīng)具備與生俱來(lái)的身份證，有權(quán)在國(guó)內(nèi)定居
根據(jù)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條“華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民”的法律定義，毫無(wú)疑問(wèn)，華僑作為中國(guó)公民只要他們?cè)敢?，就?yīng)該和國(guó)內(nèi)其他公民一樣，有在中國(guó)居住的權(quán)利。
中國(guó)公民持有戶(hù)口特別是中國(guó)身份證是公民的基本權(quán)利。對(duì)華僑來(lái)說(shuō)也是如此。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，在戶(hù)籍管理這一滯后于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的制度還必須執(zhí)行的情況下，在相關(guān)配套制度還不完善的情況下，出國(guó)人員包括華僑在國(guó)內(nèi)卻不能有戶(hù)口和身份證，在事實(shí)上還不能享受公民待遇。究其原因，一是由于在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，辦理護(hù)照必須注銷(xiāo)戶(hù)口；二是1990年和2000年的全國(guó)第四、五次人口普查，把許多不在家鄉(xiāng)生活的人員的戶(hù)口（即使是旅游臨時(shí)出境）注銷(xiāo)了；三是各地為完成和做好計(jì)劃生育工作，避免計(jì)劃生育的一票否決，將出國(guó)、出境人員的戶(hù)口注銷(xiāo)，造成當(dāng)?shù)亍胺钦！钡娜丝跍缡?。由于這種種原因，華僑或出國(guó)人員回國(guó)后，辦理身份證、恢復(fù)戶(hù)口就成了一件十分困難的事情。
華僑作為中國(guó)公民，必然應(yīng)該有自己的身份證件。將出國(guó)定居的華僑的身份證（戶(hù)口）取消的做法，顯然是沒(méi)有法律依據(jù)的，也是對(duì)華僑的歧視。2003年前后，辦理護(hù)照或出國(guó)定居在許多地方已經(jīng)不存在注銷(xiāo)戶(hù)口的問(wèn)題。這正是我國(guó)改革開(kāi)放深入的體現(xiàn)、是進(jìn)入正常法制軌道的體現(xiàn)。但對(duì)已經(jīng)被注銷(xiāo)戶(hù)口、辦護(hù)照時(shí)收繳了身份證的要恢復(fù)戶(hù)口或辦理身份證的華僑來(lái)講，卻被邊緣化了，各部門(mén)設(shè)立了許多規(guī)定，有許多關(guān)卡：這些華僑要辦理身份證必須上繳包括護(hù)照、國(guó)外有效居留證在內(nèi)的國(guó)外合法居留的所有證件；還要符合各種規(guī)定，否則，不能回國(guó)定居，不予辦理中國(guó)居民身份證。這種狀況必須改變。
二、華僑的國(guó)內(nèi)居民身份證對(duì)僑務(wù)工作的意義和對(duì)僑胞的重要性
在政治上，給予海外僑胞這部分中國(guó)公民應(yīng)有的公民權(quán)利——國(guó)內(nèi)居民身份證，是黨的一貫的“一視同仁、不得歧視”的僑務(wù)工作的最好體現(xiàn)。有許多華僑說(shuō)，只有犯罪人員要到邊遠(yuǎn)地區(qū)服刑，才有注銷(xiāo)、轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)貞?hù)口的政策，在海外生活的中國(guó)人在戶(hù)口上的待遇居然與犯罪人員一樣。這怎么體現(xiàn)出一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家的政策？就我們基層僑務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，同樣有這種感覺(jué)：不發(fā)放居民身份證是對(duì)海外僑胞的政治歧視，既與黨的“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的僑務(wù)工作總方針相悖，違反了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，也不適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的新情況、新要求。
在生活上，沒(méi)有居民身份證給華僑在國(guó)內(nèi)經(jīng)商、生活帶來(lái)諸多不便。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的情況下，許多華僑由于投資貿(mào)易、旅游、探望父母子女、祭奠祖先等各種原因來(lái)往于居住國(guó)和中國(guó)之間，許多華僑在國(guó)內(nèi)居住的時(shí)間往往不少于在國(guó)外的時(shí)間。國(guó)內(nèi)身份證對(duì)他們?cè)趪?guó)內(nèi)投資、銀行開(kāi)戶(hù)、旅游住宿、購(gòu)房購(gòu)物提供了護(hù)照所無(wú)法提供的方便和便利。甚至提供了影響一生的條件。比如，近兩年高考時(shí)，由于沒(méi)有身份證，在國(guó)外又沒(méi)有達(dá)到國(guó)家四部委定的“最近四年在外住滿(mǎn)兩年”的華僑學(xué)生報(bào)考條件，一些在國(guó)內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)的高三學(xué)生既不能以華僑學(xué)生的身份參加僑、港、澳學(xué)生的統(tǒng)一考試,也不能以國(guó)內(nèi)生參加國(guó)內(nèi)學(xué)生的統(tǒng)一高考，這些人在高考面前無(wú)可奈何，只能放棄高考。這無(wú)疑將影響他們一生，甚至是華僑一家今后的生存狀況和對(duì)生活環(huán)境、生活地的抉擇。身份證對(duì)華僑的重要性可見(jiàn)一斑。
下面，舉幾個(gè)實(shí)際例子，說(shuō)明國(guó)內(nèi)居民身份證和戶(hù)口落戶(hù)對(duì)海外華僑的重要性和他們?cè)趪?guó)內(nèi)辦理過(guò)程中遇上的種種困難。
例一：2007年5月博士鄭先生作為“福建省緊缺人才”從日本回國(guó)，在福建省某廳下屬中心任職。2008年8月，在日本的鄭博士的太太、碩士林女士帶兒子回國(guó)定居。但在辦理定居手續(xù)的過(guò)程中，遇上了種種困難：即使有出生證仍被要求作親子鑒定；因?yàn)椴环喜块T(mén)規(guī)定的回國(guó)定居條件，被非僑務(wù)部門(mén)認(rèn)定為不是華僑，不能以華僑條件落戶(hù)；身份證無(wú)法辦理，兒子上學(xué)遇上了障礙；欲購(gòu)房，沒(méi)有身份證無(wú)法如意進(jìn)行……由于落戶(hù)事宜，往返奔波，林女士在到我辦要求幫助時(shí)，可說(shuō)是身心疲憊，淚流滿(mǎn)面。直到2009年8月，一年時(shí)間，找過(guò)許多單位，利用了一切可以利用的“人脈資源”，全家才得以落戶(hù)。這還是引進(jìn)人才所遇上的問(wèn)題，不用說(shuō)其它自行回國(guó)欲定居的僑胞了。
例二：高考“被放棄”資格的華僑考生。柳某，2005年5月回國(guó)念高二，母親趙女士放棄在匈牙利的生意，專(zhuān)門(mén)在福州照顧女兒。2007年報(bào)名參加高考時(shí)，按照華僑學(xué)生身份，達(dá)不到國(guó)家四部委的“最近四年在外住滿(mǎn)兩年”的規(guī)定，按照國(guó)內(nèi)生參加考試，沒(méi)有國(guó)內(nèi)戶(hù)口和居民身份證，被迫放棄高考。
楊某，2006年從阿根廷回國(guó)念中學(xué)，2009年從福州的福清市重點(diǎn)學(xué)校高三畢業(yè)，參加省質(zhì)檢考試成績(jī)達(dá)640分?？梢哉f(shuō)是一位學(xué)習(xí)成績(jī)很優(yōu)異的高中畢業(yè)生，但同樣是既不能以華僑學(xué)生身份報(bào)考，沒(méi)有國(guó)內(nèi)戶(hù)口和身份證也不能參加國(guó)內(nèi)學(xué)生的高考。又是一個(gè)高考“被放棄”。高考“被放棄”將直接影響他們的人生和對(duì)祖國(guó)的信心。
例三：祖籍福州閩侯縣的劉先生，1986年出國(guó)前往美國(guó)，2005年在美國(guó)取得永久居留權(quán)（綠卡）。由于國(guó)內(nèi)戶(hù)口被注銷(xiāo)，在中國(guó)駐美國(guó)使領(lǐng)館申請(qǐng)補(bǔ)辦中國(guó)護(hù)照時(shí)，被告知國(guó)內(nèi)沒(méi)有電腦戶(hù)籍記錄，不能辦理。2009年10月回家探親時(shí)是持中國(guó)使館簽發(fā)的雙程旅行證。欲在國(guó)內(nèi)恢復(fù)戶(hù)口，取得居民身份證，被告知必須收繳美國(guó)綠卡和使館簽發(fā)的雙程旅行證。劉先生英語(yǔ)不過(guò)關(guān)，無(wú)法加入美國(guó)籍，國(guó)內(nèi)又“不要”他，他只能成為一個(gè)無(wú)國(guó)籍人士。劉先生告訴我，使館雙程旅行證兩年有效，兩年后不予換發(fā)。如果真是這樣，連回家鄉(xiāng)探望父母親人都不可能了。
例四：旅美華僑林先生，2005年擬在福州注冊(cè)成立公司，用護(hù)照和綠卡必須用外幣注冊(cè)。由于其資金大部分來(lái)自前些年在國(guó)內(nèi)參與朋友投資的股份所得，必須用人民幣去兌換外幣。這中間各種限制不說(shuō)它，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上造成很大損失。借用他人的身份證注冊(cè)，不僅不合法，風(fēng)險(xiǎn)也大。
從上述例子可以看出，華僑回國(guó)落戶(hù)和要求具備居民身份證的合法訴求，既是華僑本身的一件重要事，也是僑務(wù)工作所面臨的必須解決的事。從吸引僑心角度，從依法維護(hù)華僑在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益的角度，從適應(yīng)新情況創(chuàng)新工作局面的角度都是一件亟待解決的事。
三、對(duì)華僑回國(guó)定居設(shè)置條件、關(guān)卡是一種歧視
在筆者見(jiàn)到的新的《華僑回國(guó)定居審批管理辦法》征求意見(jiàn)稿和目前實(shí)行的華僑回國(guó)定居管理規(guī)定的實(shí)際操作中，對(duì)華僑回國(guó)定居有許多限制條件，首先“必須在國(guó)外連續(xù)居住滿(mǎn)3年，每年在國(guó)外居留不少于10個(gè)月的華僑”，然后必須符合：結(jié)婚3年以上與國(guó)內(nèi)配偶團(tuán)聚的；或年齡不滿(mǎn)16周歲，父親或母親在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期居住的；年齡60歲以上，本人或國(guó)內(nèi)直系親屬能夠解決生活問(wèn)題的；被國(guó)內(nèi)政府部門(mén)，縣級(jí)以上事業(yè)單位，或年納稅額三十萬(wàn)元以上企業(yè)正式聘用且連續(xù)工作滿(mǎn)三年的；或在國(guó)內(nèi)經(jīng)商、投資，時(shí)間超過(guò)三年的；等等。不僅是條件上有諸多限制，而且在手續(xù)上也十分繁瑣。
在上述條件的限制下，有300萬(wàn)海外僑胞的福州市，2006年到2009年3月底，福州市共有回國(guó)定居的華僑和出國(guó)人員266人，這一數(shù)字是很少的了。
毫無(wú)疑問(wèn)，華僑在國(guó)內(nèi)定居是中國(guó)公民的正當(dāng)合法的權(quán)益，在這一問(wèn)題上設(shè)置種種關(guān)卡顯然與相關(guān)法律相違背。在中國(guó)進(jìn)一步融入世界大經(jīng)濟(jì)的情況下，對(duì)自己國(guó)家的公民應(yīng)當(dāng)要貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就提出的“一視同仁，不得歧視”的僑務(wù)總方針，在現(xiàn)有的必須申報(bào)戶(hù)口的體制下，簡(jiǎn)化手續(xù)，比如對(duì)回原國(guó)內(nèi)生活所在地定居的僑胞，可以在基層戶(hù)籍管理部門(mén)直接申報(bào)戶(hù)口并辦理中國(guó)身份證，等等。實(shí)際上，在福建省，就是對(duì)在海外非法居留的人員，回國(guó)后在原居住地落戶(hù)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，也只要持相關(guān)部門(mén)（如僑務(wù)部門(mén)出具“非華僑”）證明即可落戶(hù)。
四、幾點(diǎn)建議
1、回國(guó)定居應(yīng)與身份證辦理區(qū)分開(kāi)來(lái)
華僑回國(guó)定居按照有關(guān)法律條文和國(guó)務(wù)院僑辦國(guó)僑發(fā)[2009]5號(hào)《界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》的規(guī)定，“回國(guó)定居”是指華僑放棄原駐在國(guó)長(zhǎng)期、永久或合法居留權(quán)并依法辦理回國(guó)落戶(hù)手續(xù)。
國(guó)務(wù)院僑辦的上述文件是針對(duì)歸僑的身份認(rèn)定而言。目前的狀況是許多華僑在國(guó)內(nèi)投資置業(yè)，本身并未放棄僑居國(guó)長(zhǎng)期、永久或合法居留權(quán)。國(guó)內(nèi)居民身份證對(duì)他們來(lái)說(shuō)同樣重要。依據(jù)華僑是中國(guó)公民的法律定義，應(yīng)當(dāng)為這些華僑核發(fā)居民身份證，解決華僑在國(guó)內(nèi)辦事的困擾。至于在國(guó)內(nèi)的住址既可以以原居住地為準(zhǔn)，也可以以其購(gòu)房地為準(zhǔn)。
2、簡(jiǎn)化華僑在原居住地落戶(hù)和辦理身份證的手續(xù)和限制
對(duì)于在歷次人口普查和控制計(jì)劃生育過(guò)程中以及在早期申辦護(hù)照被注銷(xiāo)戶(hù)口，收繳身份證的華僑要求在原居住地（原籍）恢復(fù)戶(hù)口、申領(lǐng)身份證的要求，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“華僑是中國(guó)公民”這一基本法律定義，積極、無(wú)條件予以辦理。不應(yīng)設(shè)定種種條件限制、種種關(guān)卡。唯有如此才能把黨的僑務(wù)工作總方針落在實(shí)處，華僑的公民的權(quán)利才能得到真正體現(xiàn)。
對(duì)于欲在國(guó)內(nèi)其他地方辦理落戶(hù)、申領(lǐng)身份證的，可以根據(jù)國(guó)內(nèi)公民異地遷移戶(hù)口的有關(guān)規(guī)定予以辦理。如在異地已經(jīng)購(gòu)房的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭?gòu)房落戶(hù)的有關(guān)規(guī)定，辦理異地戶(hù)口遷移及身份證申領(lǐng)。
3、“內(nèi)”外應(yīng)有別
在到中國(guó)定居這一問(wèn)題上，對(duì)華人回國(guó)定居的政策應(yīng)有別于其他國(guó)家人士來(lái)中國(guó)定居的政策。旅居海外的僑胞在一些國(guó)家，在一段特定的時(shí)間、環(huán)境里，他們可能不得不加入所在國(guó)的國(guó)籍，成為非中國(guó)籍的炎黃子孫。這部分人不管怎么改變國(guó)籍，黃色的臉、黃色的皮膚不會(huì)變。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)發(fā)展，這部分人中有許多愿意或已經(jīng)實(shí)際上在國(guó)內(nèi)定居。對(duì)華人回國(guó)定居和外國(guó)人到中國(guó)定居，在定居條件上、在程序上應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)該適當(dāng)放寬些。對(duì)不愿意改變現(xiàn)國(guó)籍，但長(zhǎng)期在中國(guó)居住的華人，要降低在中國(guó)長(zhǎng)期居住證（綠卡）的發(fā)放門(mén)檻。這樣，有利于吸引華僑華人中的中小資本，有利于鞏固加強(qiáng)海外僑胞的故土情結(jié)，有利于在海外長(zhǎng)期保持對(duì)我友好的力量，有利于祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。