7月3日，波蘭新修改的《最高法院法》正式生效。這是波蘭法律與正義黨自2015年執(zhí)政以來(lái)，進(jìn)行的諸多司法改革中的一環(huán)。自此，該執(zhí)政黨完成了對(duì)波蘭普通法院、憲法法庭和最高法院法官任命的全面掌控。
根據(jù)此法，波蘭最高法院法官的退休年齡從70歲下調(diào)為65歲。因此，現(xiàn)任72位法官中的27名面臨退休。按照司法改革后的新規(guī)定，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)可以賦予法官豁免權(quán)，延長(zhǎng)其退休年齡，但法官必須首先提出申請(qǐng)。據(jù)悉，目前至少有16位應(yīng)離任法官因此留任。
波蘭執(zhí)政黨“法律與正義黨”堅(jiān)決捍衛(wèi)這些司法改革，聲稱(chēng)相關(guān)改革可以令司法更有效。但是在布魯塞爾的歐盟當(dāng)局看來(lái)，上述行為無(wú)疑是行政干預(yù)司法獨(dú)立的明證，嚴(yán)重違反了歐盟條約第2條規(guī)定的成員國(guó)對(duì)法治的尊重。法治在歐盟一系列價(jià)值中格外重要，因?yàn)槠鋵?duì)上述第2條其他歐盟價(jià)值的保護(hù)不可或缺，亦是遵守歐盟條約中所有權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)際法的先決條件。
實(shí)際上，早在2017年年底，基于對(duì)波蘭法治存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定，歐盟委員會(huì)就史無(wú)前例地依據(jù)歐盟條約第7條——該條被俗稱(chēng)為歐盟技術(shù)性核武器，對(duì)波蘭啟動(dòng)了違反法治原則的懲罰機(jī)制，這可能會(huì)最終導(dǎo)致波蘭在歐盟諸多機(jī)構(gòu)的投票權(quán)的擱置。
而在7月2日，即波蘭《最高法院法》生效前一天，歐盟委員會(huì)再次啟動(dòng)了違反歐盟法律的訴訟程序，即將波蘭的此項(xiàng)《最高法院法》提交到歐盟法院審查，評(píng)判該法是否與歐盟基本原則相悖，以保護(hù)最高法院的獨(dú)立性。
由于歐盟委員會(huì)給予波蘭政府1個(gè)月的期限以做回應(yīng)，因此相關(guān)《違反程序》的啟動(dòng)并未能阻止上述法律在波蘭的施行。此舉在某種程度上反映出，對(duì)波蘭是否處罰在歐盟內(nèi)部亦是兩難之決定。
如果歐盟對(duì)波蘭違背法治進(jìn)行處罰，可被視為是對(duì)歐盟條約的嚴(yán)格捍衛(wèi)，對(duì)匈牙利和羅馬尼亞等國(guó)涌現(xiàn)的民族主義或民粹主義也會(huì)有所震懾。但這也可能招致波蘭的過(guò)激反應(yīng)。這對(duì)目前因移民政策、美歐貿(mào)易戰(zhàn)、歐元區(qū)改革分歧而疲于應(yīng)付的歐盟來(lái)說(shuō)，會(huì)平添亂象。
此外，作為2018年和2019年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，波蘭在此期間若與西歐國(guó)家為首的歐盟關(guān)系緊繃，其對(duì)聯(lián)合國(guó)一些議題的表決也許不會(huì)傾向于歐盟。反之，如果歐盟對(duì)波蘭違反法治的風(fēng)險(xiǎn)聽(tīng)之任之，不施以壓力，布魯塞爾當(dāng)局的權(quán)威將被嚴(yán)重削弱，一些有著類(lèi)似司法改革計(jì)劃的成員國(guó)極有可能會(huì)予以效仿。
因此，唯有成功擱置波蘭在歐盟機(jī)構(gòu)的投票權(quán)才能避免上述可能，但是相關(guān)決議需要?dú)W盟成員國(guó)的一致同意，目前，匈牙利已決定投下否決票，此種可能性已經(jīng)微乎其微。
但是，今年5月歐盟委員會(huì)的最新建議提出，以后對(duì)歐盟預(yù)算的資金分配，將參照成員國(guó)對(duì)法治的尊重程度，這種主觀性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法治備受詬病的波蘭來(lái)說(shuō)，今后想要獲得歐盟預(yù)算將會(huì)非常不利。在此之前，波蘭一直是歐盟預(yù)算的最大受益者，其從歐盟2014年至2020年預(yù)算中獲得的相關(guān)金額逾1100億歐元。
一旦波蘭從歐盟獲得的預(yù)算大幅減少，為了維持其經(jīng)濟(jì)多年的高速增長(zhǎng)(2018年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率為4.1%)，可以預(yù)見(jiàn)，波蘭必然尋求更多的外部資金，比如吸引更多的外國(guó)投資。
其中，為了吸引中國(guó)的投資，波蘭或許不會(huì)像以前那樣過(guò)于顧忌其政治密友美國(guó)的感受，對(duì)中資的心態(tài)更開(kāi)放。而中資企業(yè)也能以此為契機(jī)，將波蘭建成穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)橋頭堡，更好地加強(qiáng)中國(guó)-中東歐國(guó)家的“16+1合作”項(xiàng)目。
另外，波蘭必然尋求擴(kuò)大出口?；诘聡?guó)是其第一大貿(mào)易伙伴，加強(qiáng)德國(guó)與中歐國(guó)家的合作也不容忽視，因此兩國(guó)今后的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系或?qū)⒏鼮榫o密。此外，基于中國(guó)對(duì)波蘭的大額貿(mào)易順差，波蘭也會(huì)盡可能尋求擴(kuò)大對(duì)華出口。
而作為中歐最大的國(guó)家，面對(duì)其投票權(quán)在歐盟機(jī)構(gòu)被擱置的理論風(fēng)險(xiǎn)，波蘭可能會(huì)更積極地發(fā)揮其在“三海倡議”(波羅的海、亞得里亞海與黑海)論壇中的影響力。
這個(gè)2016年由波蘭與克羅地亞發(fā)起創(chuàng)立的新平臺(tái)，旨在加強(qiáng)在三海之內(nèi)、中歐的12個(gè)南北國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)與安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作。該倡議若順利實(shí)施，無(wú)疑將會(huì)鞏固波蘭在歐盟的地位。而波蘭也意圖成為三海地區(qū)的強(qiáng)國(guó)。
中國(guó)亦有機(jī)會(huì)借“三海倡議”一展身手，尤其是對(duì)相關(guān)重大交通及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與，助力中歐地區(qū)成為歐洲大陸新絲路的重要物流中心。
此外，波蘭也可能會(huì)利用其在V4集團(tuán)(維謝格拉德集團(tuán)同盟，包括波蘭、捷克、斯洛伐克與匈牙利)的領(lǐng)導(dǎo)力，凸顯自己在歐盟對(duì)外防務(wù)中的分量。
值得注意的是，雖然波蘭的司法改革在歐盟內(nèi)部飽受指摘，但是英國(guó)和美國(guó)對(duì)此均反應(yīng)漠然。英國(guó)首相特蕾莎·梅說(shuō)，此類(lèi)事項(xiàng)，正常且主要來(lái)講，應(yīng)是個(gè)別相關(guān)國(guó)家的事。顯然，考慮到兩國(guó)簽署的防務(wù)和安全合作雙邊條約，及其脫歐后和波蘭的貿(mào)易談判，英國(guó)自然出言審慎。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2017年出席“三海倡議”華沙高峰會(huì)時(shí)，對(duì)波蘭司法改革的話題也只是輕輕帶過(guò)。波蘭作為美國(guó)重要的北約盟友、未來(lái)能源安全的合作者，美國(guó)當(dāng)然不想就此對(duì)其指指點(diǎn)點(diǎn)。不言而喻，從國(guó)家利益的角度出發(fā)，一個(gè)強(qiáng)大而團(tuán)結(jié)的北約，而非歐盟，才是美國(guó)更為樂(lè)見(jiàn)的。
總而言之，由于飽受爭(zhēng)議的司法改革，波蘭將自己推到了歐盟的風(fēng)口浪尖。而一個(gè)政治上親美、經(jīng)濟(jì)上友中、力圖擴(kuò)大地區(qū)影響力的波蘭，其動(dòng)向頗值得我們關(guān)注。
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