11月27日至12月2日，李克強總理出訪匈牙利，并出席第六次中國－中東歐國家領導人峰會，與中東歐16國政府首腦共商深化合作事宜。波蘭是中東歐地區(qū)主要國家之一，在中國－中東歐“16+1合作”機制中的地位作用十分重要。新華社駐中東歐資深記者周東耀先生從地緣經濟與政治的角度，梳理分析了波蘭在中國“一帶一路”建設中的潛力以及可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，為我們進一步了解波蘭，以及如何更好地在波蘭拓展商業(yè)利益提供了重要參考。
波蘭是中東歐面積最大、人口最多的地區(qū)性大國和最大經濟體，與我國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，是中國－中東歐國家“16+1合作”首倡國，也是唯一一個以創(chuàng)始成員身份加入亞投行的中東歐國家。波蘭政府重視“一帶一路”倡議，表示將會促進其國家戰(zhàn)略與“一帶一路”對接，愿意在“一帶一路”建設合作中發(fā)揮重要作用。波蘭是歐盟和北約重要成員國，其優(yōu)越的地理位置為美、俄及其他歐洲大國所覬覦。波蘭與這些國家關系錯綜復雜，這也是導致其國內形勢多變的重要因素。
地理位置優(yōu)越但交通基礎設施相對落后
波蘭地處俄羅斯和德國之間，北臨波羅的海，既是歐洲重要的交通物流樞紐，又是兵家必爭之地。波蘭是中東歐北部最重要的區(qū)域聯(lián)結點和唯一一個陸海貫通國家。2016年《中國－中東歐國家合作里加綱要》著重指出：“歡迎并支持中國與波羅的海、亞得里亞海、黑海地區(qū)中東歐國家開展‘三海港區(qū)合作’，在波蘭設立中國－中東歐國家海事秘書處，推動三海重點港口合作，支持臨港產業(yè)園區(qū)建設，鼓勵開展港區(qū)相關鐵路、公路、航道、物流中心等基礎設施合作?！?/p>
波蘭交通基礎設施與西歐、捷克和匈牙利等國相比較為落后，雖然近幾年發(fā)展較快，但仍存在高速公路和優(yōu)質公路比例低、鐵路老化、海運和空運能力不足等問題，與經濟快速發(fā)展和外商投資的要求有較大差距。
陸路設施：公路運輸是波蘭最主要的交通運輸方式，其重要城市之間主要依靠公路運輸。波蘭共有各類公路40余萬公里，密度為90公里/百平方公里，其“兩橫一縱”的高速公路網全長近2000公里，是波蘭陸路運輸?shù)闹鞲删€和大動脈。其中，橫貫歐洲大陸的A2高速公路是波蘭公路網中最重要的組成部分，也是連接東西歐的樞紐；南北走向的A1高速公路是連接波羅的海國家和中歐國家的交通走廊。波蘭擁有汽車數(shù)量非?？捎^，近十年客運汽車數(shù)量增長了一倍，達到一千多萬輛，即平均3.8人就有一輛。波蘭公路運輸市場完全自由化，公路運送旅客數(shù)量約占全國客運總量63%，公路貨運量約占全國貨運總量85%。國際貨物流通中，公路運輸量約占60%，其中主要來往于西歐與俄羅斯、烏克蘭和中亞之間。但總體來說，波蘭公路運輸在歐洲仍屬落后，高速公路密度約為45公里/百平方公里，遠低于歐盟160公里/百平方公里的平均水平，道路基礎設施，尤其是高速和快速路網建設發(fā)展滯后，次質公路比例較高，這些問題短期內難以解決。
目前波蘭鐵路運營里程約1.9萬公里，密度高于歐盟平均水平。其中，國有鐵路1.15萬公里，電氣化率約62%。波蘭鐵路貨運量偏低，僅占貨運總量的12%左右，且其中70%為國內貨運。但波蘭鐵路是全長5400公里的跨歐洲鐵路運輸網絡（TEN-T）的重要組成部分，現(xiàn)共有四條國際鐵路途經波蘭，其中兩條，一條從波蘭的格但斯克港向南延伸至地中海；另一條從荷蘭出發(fā)，經德國，橫穿波蘭至波羅的海三國；另兩條分別經白俄羅斯、烏克蘭和俄羅斯連接亞洲各國，渝新歐、蓉歐等中歐鐵路貨運班列即使用這兩條線路。波蘭鐵路技術落后，近一半時速不超過60公里，約三分之一的鐵路線經常限速或停運，還有三分之一需要大修。
波蘭首都華沙現(xiàn)有兩條地鐵線路，全長18公里。從19世紀末期開始修建的有軌電車是波蘭城市交通的重要交通工具，華沙共有37條有軌電車線路，總里程120公里?？死品?、格但斯克、卡托維茨等城市也普遍使用有軌電車。
航空設施：波蘭現(xiàn)有13個國際機場，其中12個為地區(qū)級空港，主要在華沙、克拉科夫、格但斯克、波茲南、卡托維茨等地。目前波蘭全國機場年旅客吞吐量約3000萬人次，其中國際客運占85%。近年來，波蘭對空港基礎設施和航空地面設施進行了擴建和現(xiàn)代化改造，華沙機場啟用了新航站樓，年旅客吞吐量可達1000萬人次。
航運設施：波蘭擁有遠洋貨輪110多艘，主要港口有格但斯克、格丁尼亞、什切青等，格丁尼亞為北波羅的海最大集裝箱港口，格但斯克是波羅的海最大石油中轉碼頭之一，什切青為最大輪渡碼頭。波蘭港口基礎設施條件較差，進出港時間長，效率低，服務成本高，海港基礎設施建設正在招商引資。
最近幾年，波蘭增加了基礎設施建設投入，先后從歐盟援助資金中撥款約200億歐元。2014—2020年，歐盟共計劃撥給波蘭820億歐元，主要用于科研、公共交通和企業(yè)發(fā)展等方面建設。波蘭在公路、港口、高鐵、機場、工業(yè)園區(qū)、內河航運等方面需要大量投入，中國在這些方面有意愿、有資金、有技術，雙方合作空間廣闊。近年來在“16+1合作”框架下，中波合作發(fā)展迅速，已連續(xù)多年互為各自地區(qū)最大貿易伙伴，經貿結構具有較強互補性，目前雙邊貿易總額達172億美元，占中國－中東歐貿易總額四分之一強。此外，越來越多的中國投資者將波蘭視為理想的投資目的地，與波蘭在采礦、基礎設施建設、交通物流、金融、航天、科技、農業(yè)等領域積極開展合作，且規(guī)模不斷擴大，水平不斷提高。
錯綜復雜的內外政治因素
波蘭的國內外政治因素比較復雜，執(zhí)政黨與反對黨之間斗爭激烈。目前，波蘭政壇主要有兩大力量：一個是以圖斯克為首的公民綱領黨（下稱“公民黨”）；一個是以雅·卡欽斯基為首的法律公正黨（下稱“法律黨”）。公民黨于2007—2015年執(zhí)政，是波蘭轉軌后執(zhí)政時間最長的政黨，屬親歐盟溫和派。公民黨執(zhí)政時期，波蘭政局穩(wěn)定，經濟持續(xù)增長，是歐盟中唯一沒有出現(xiàn)負增長、安然度過金融危機的國家，同時，波蘭在歐盟的地位也不斷上升，波蘭前總理圖斯克還成功當選歐洲理事會主席，并于2016年3月連任。法律黨則反對波蘭跟著歐盟政策隨波逐流，強調應有更多主權?？J斯基被德、法等國媒體稱為“疑歐派”，主張波蘭應“有限度”融入歐洲；反對歐盟被德、法等大國主導，認為歐盟積累了大量問題，必須全面改革。法律黨2015年選舉獲勝執(zhí)政后，波蘭與歐盟的分歧不斷加深。但在外交上，兩黨都親美反俄，只是程度不同。
對于歐盟難民政策，法律黨持消極抵制態(tài)度，明確反對歐盟的難民安置計劃。法律黨上臺后，波蘭內政外交政策立即出現(xiàn)重大改變，如迅速通過了“旨在加強集權和縮減民主”的法規(guī)。法律黨意識形態(tài)保守，堅持高舉波蘭傳統(tǒng)價值大旗，與天主教關系深厚；執(zhí)行以家庭為重心的社會福利政策，對有子女家庭實行補貼；降低退休年齡，提高外國銀行稅率。2016年初，波蘭議會又通過新的《媒體法》，規(guī)定政府有權任命媒體機構高層領導。上述舉措幾乎同幾年前匈牙利的做法如出一轍，引發(fā)西方強烈抨擊，在波蘭國內也引起巨大爭議。2016年12月16日，法律黨提出從2017年起“限制媒體對議會的報道”，大批反對黨議員表示強烈反對，高舉“媒體自由”標語，占據議長講臺數(shù)小時，上千名媒體人士和民眾將議會大樓圍得水泄不通，示威者與警察發(fā)生肢體沖突，次日波蘭各大城市舉行各種“民主游行”，這在波蘭周邊國家近年來極為罕見。
法律黨上臺后，波蘭外交進一步傾向美國，積極支持以美國和北約為首的各類倡議與活動，包括在波蘭部署反導系統(tǒng)，最近波蘭又將接納北約在波羅的海周邊國家的約4000名駐軍。2016年美國表示要在波蘭等中東歐國家部署重型武器和部隊，波蘭和波羅的海三國、羅馬尼亞均積極表態(tài)支持。波蘭認為美國和北約是唯一能保護波蘭安全和獨立的力量，對歷史上曾侵略過自己的俄羅斯和德國都保持警惕。2017年1月14日，美軍第一批“大西洋決心行動”部隊到達波蘭，波蘭政府在全國組織歡迎活動，波蘭國防部長稱這是“波蘭夢想了幾十年才完成的事情，美軍的進駐讓波蘭不再孤軍面對‘東方侵略者’”。波蘭總理希德沃稱，這“對整個歐洲和我們的共同防御而言都是重要的一天?！逼渌袞|歐國家的政治家通常不會這樣表態(tài)。但也有波蘭民眾認為，美軍進駐會刺激俄羅斯，從而造成沖突升級，危及波蘭安全。波蘭在美有800多萬僑民（一說有上千萬），其中相當一部分人有權有勢，卡特政府國家安全顧問、著名政治學家布熱津斯基就是波蘭裔。
由于地緣和歷史等原因，波蘭與俄羅斯關系一直不好，尤其是2010年4月波蘭總統(tǒng)專機在俄羅斯卡廷墜毀，導致萊·卡欽斯基總統(tǒng)夫婦等90多人死亡。法律黨直到現(xiàn)在還認為這是俄羅斯的陰謀。波蘭在烏克蘭問題上一直積極支持北約，參與北約對俄制裁，并認為俄羅斯是不穩(wěn)定國家，欲恢復蘇聯(lián)時期的邊界。
中波政治經濟合作的新契機
近年來，中波兩國高層交往頻繁，經貿合作成果豐碩，人文交流方興未艾。習主席2016年6月對波蘭進行國事訪問，這是中國國家元首時隔12年后再次訪問波蘭。習主席同波蘭總統(tǒng)杜達一致決定將中波關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。訪問期間兩國達成多項重要共識，同意加強各自發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造互利共贏的利益共同體；推進“一帶一路”建設，盡早啟動具有示范意義的重大項目；推動中波互聯(lián)互通和產能合作，擴大雙方合作領域和成果；鼓勵兩國企業(yè)加大相互投資，拓展農業(yè)、金融、通信、環(huán)保、高技術、航天、新能源等領域合作，豐富雙邊關系內涵；鞏固友好，全面推動人文領域交流合作。中波簽署了《關于共同編制中波合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，以及有關信息互聯(lián)互通、基礎設施建設、產能、教育、文化、稅務、質檢、海關、航天等領域的雙邊合作文件。
兩國元首還共同出席中歐班列首達歐洲（波蘭）儀式。目前已有20多條中國通往歐洲的“中歐班列”途經或抵達波蘭，其中蓉歐鐵路的終點就是波蘭羅茲市，“蓉歐快鐵”自2013年正式開通以來，中波雙方交流日益頻繁，四川省與羅茲省、成都市與羅茲市結成友好省市，波蘭在成都設立總領館，四川在波蘭設立了代表處?！爸袣W班列”不僅發(fā)揮了貨物運輸?shù)淖饔?，也成為促進人文交流的紐帶。
要充分發(fā)揮波蘭在“一帶一路”建設中的潛力，有效應對可能的風險挑戰(zhàn)，就必須仔細研究波蘭和歐盟的法規(guī)，以及波蘭國內的政情、社情。幾年前，中國企業(yè)曾因事前未做充分調研，盲目低價投標公路而導致利益受損，并造成不良影響。未來，中方在波蘭拓展商業(yè)利益時，需進一步熟悉歐盟和波蘭法規(guī)中的招標程序，并與波方保持密切溝通配合，以便在公開招標中爭取有利時機；掌握歐盟和北約有關動向，包括援建波蘭基建項目等情況，防止其因地緣政治和戰(zhàn)略利益而阻止甚至中斷我方項目建設，這方面波蘭比中東歐其他國家更為敏感；要防止歐盟和德、法等國家因招標失敗對我產生不滿，并提前做好思想準備和防范處置預案；要聘請權威專家、律師對有關項目進行認真考察研究，并制定切實可行的預算、設計、施工、監(jiān)理、貸款、償還等一系列方案，以確保萬無一失。
以上就是小編為大家整理的關于“一帶一路”視野下的中東歐：波蘭——潛力與挑戰(zhàn)的全部內容，更多相關知識請持續(xù)關注學校百科網!