“比利時(shí)鼎盛華人律師行坐落于歐洲首都布魯塞爾。 “鼎盛“一詞出自南朝劉勰《文心雕龍•時(shí)序》：“經(jīng)典禮章，跨周轢漢，唐虞之文，其鼎盛乎!”取其興盛、昌盛之意。取鼎盛之本意，團(tuán)隊(duì)寄予律所未來(lái)以厚望。以一言九鼎之專業(yè)精神，不做虛假承諾，以認(rèn)真負(fù)責(zé)之服務(wù)態(tài)度，樹(shù)立律所之權(quán)威形象，為旅比華人保駕護(hù)航?！?br>
2016年4月14日，比利時(shí)議會(huì)通過(guò)了針對(duì)“家庭團(tuán)聚”條例的修改。修改涉及的主要內(nèi)容是：“以家庭團(tuán)聚為由獲得在居留權(quán)的非歐洲僑民必須在比利時(shí)居住滿五年方可申請(qǐng)無(wú)限期居留”[1]。從原規(guī)定的“三年”改為“五年”，增加的兩年期限要求無(wú)疑提高了無(wú)限期家庭團(tuán)聚申請(qǐng)門檻。編輯部特意向比利時(shí)鼎盛華人律師行約稿，究竟是什么原因?qū)е铝思彝F(tuán)聚相關(guān)條例越來(lái)越強(qiáng)硬?有沒(méi)有什么辦法可以應(yīng)對(duì)這種情況?
近年來(lái)家庭團(tuán)聚相關(guān)規(guī)定的變更
1980 年12 月15 日《關(guān)于外國(guó)人入境、臨時(shí)和永久居留和驅(qū)逐》的法令距今已36年。比利時(shí)人、外國(guó)僑民(歐盟和非歐盟)都可以申請(qǐng)其家庭成員來(lái)比利時(shí)與其相聚。
2011年7月8日，一系列針對(duì)家庭團(tuán)聚的附加限制條件[2]得以通過(guò)并于當(dāng)年9月22日起生效，然而，這一系列附加限制條件僅針對(duì)比利時(shí)人和非歐盟僑民的家庭成員(注意：不針對(duì)歐盟僑民)。 這些條件包括：
(1) 僑民本人已在比利時(shí)合法居住滿十二個(gè)月(除非與其團(tuán)聚的家人與之關(guān)系在該僑民來(lái)比之前已經(jīng)建立);
(2) 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源(金額相當(dāng)于最低基本生活標(biāo)準(zhǔn)的120%);
(3) 符合要求的住房條件;
(4) 證明家庭成員與其關(guān)系穩(wěn)定并符合年齡標(biāo)準(zhǔn)。
已經(jīng)成年的比利時(shí)人或者非歐盟僑民只能申請(qǐng)其伴侶(婚姻關(guān)系或未婚同居關(guān)系)以及年齡未滿21周歲的子女與其團(tuán)聚，家庭團(tuán)聚不包括其父母或祖輩。
2011年的修訂，使得比利時(shí)人與非歐盟僑民和歐盟僑民在與親人團(tuán)聚的權(quán)利上產(chǎn)生了差異。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，歐盟僑民能夠讓其更多的親人來(lái)到比利時(shí)居住。
2013年6月28日在比利時(shí)公報(bào)上發(fā)表的法案[3]中有一條涉及到比利時(shí)人、歐盟僑民的家庭團(tuán)聚。該法案的第三部分集中針對(duì)《關(guān)于外國(guó)人入境、臨時(shí)和永久居留和驅(qū)逐》的第42條，將該條中的所有“三年”更改為“五年”。兩者結(jié)合起來(lái)看發(fā)現(xiàn)，比利時(shí)人或者歐盟僑民的家庭成員在五年內(nèi)必須滿足一定條件方可獲得在比利時(shí)的居留權(quán)，五年之后才可申請(qǐng)獲得無(wú)限期居住。
由此，2013年的修訂，使得比利時(shí)人與歐盟僑民和非歐盟僑民在與親人團(tuán)聚的權(quán)利上產(chǎn)生了又一個(gè)差異。即，非歐盟僑民的親人只需要三年便可以申請(qǐng)獲得永久居留，而比利時(shí)人以及歐盟僑民的親人必須累計(jì)五年居住期后才能申請(qǐng)。
可見(jiàn)，2016年4月14日的修訂，即本文開(kāi)篇概括的修訂內(nèi)容，從表面上看，彌補(bǔ)了2013年修訂而導(dǎo)致的差異，使所有以家庭團(tuán)聚為由獲得在比利時(shí)居住的外國(guó)人都必須居住滿五年后才能申請(qǐng)獲得永久居留。
而2011年的修訂帶來(lái)的差異，即歐盟僑民可以讓更多的親人來(lái)比與其團(tuán)聚，依然維持。
家庭團(tuán)聚相關(guān)規(guī)定為何越來(lái)越緊
從Jack Chen律師上面的梳理大家可以看出，2011年、2013年、2016年的三次修訂使得以家庭團(tuán)聚為由獲得比利時(shí)的有限期居留的申請(qǐng)人范圍更小(排除了成年比利時(shí)人和成年非歐盟僑民的長(zhǎng)輩)，而獲得無(wú)限期居留的難度更高(增加了所有人的親人在比利時(shí)累計(jì)居住年限)。
1、 為什么成年比利時(shí)人和非歐盟僑民能帶來(lái)比利時(shí)的親人更少?
2014年，新魯汶大學(xué)和比利時(shí)移民中心的研究[4]顯示：當(dāng)時(shí)在比利時(shí)的摩洛哥裔的平均年齡為27歲。盡管摩洛哥裔總?cè)丝谡急壤麜r(shí)人口的3.9%，但15歲以下人群中，摩洛哥裔占比利時(shí)人的6.7%。摩洛哥裔二代移民的女性生育力是比利時(shí)女性的1.5倍。這些數(shù)據(jù)都證實(shí)了比利時(shí)人近些年的觀點(diǎn)：移民，尤其是摩洛哥裔移民，正在改變比利時(shí)人口結(jié)構(gòu)。
由于特定的文化和宗教，摩洛哥裔更容易與摩洛哥人/摩洛哥裔組成家庭。這一現(xiàn)象在比利時(shí)籍西班牙裔和意大利裔中也很常見(jiàn)。所以，這些“比利時(shí)人”是比利時(shí)人中更可能需要為其親人申請(qǐng)來(lái)比家庭團(tuán)聚的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均而言，接受一個(gè)成年移民就相當(dāng)于(同時(shí))接受了另外4個(gè)移民(一個(gè)婚姻伴侶、兩到三個(gè)子女)。
2005年世界人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，比利時(shí)人的移民人口占總?cè)丝诘?.9%(中國(guó)的移民人口占總?cè)丝诘?.29%)。2014年，以家庭團(tuán)聚為由移居比利時(shí)的人口達(dá)52486人。這樣的趨勢(shì)對(duì)于比利時(shí)目前總共1100萬(wàn)的人口來(lái)說(shuō)是可觀的。
所以，從比利時(shí)人口的角度來(lái)看，家庭團(tuán)聚作為所有移民原因之一，不得不引起比利時(shí)政府的重視。
2、為什么所有人的親人獲得永久居留權(quán)的居住年限增加?
居住年限增加為五年意味著比利時(shí)移民局有權(quán)在五年內(nèi)隨時(shí)審核申請(qǐng)者的材料，當(dāng)申請(qǐng)人不再具備“家庭團(tuán)聚”的條件，移民局有權(quán)剝奪其在比利時(shí)居住的資格。申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料倘若有摻假，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻驅(qū)逐。
三年里能夠滿足的條件，在第三年到第五年間不一定依然可以符合?；橐鲫P(guān)系或同居關(guān)系或許不再穩(wěn)定，未成年的子女或許已經(jīng)成年，原有的經(jīng)濟(jì)、住房或許不再能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)條件的缺失，都可能成為“家庭團(tuán)聚”為由的旅比生活終止，從而不可能再申請(qǐng)永久居留。
同樣，三年變?yōu)槲迥暌苍黾恿思彝コ蓡T關(guān)系造假的難度，減少虛假移民的發(fā)生。
另外，面對(duì)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，比利時(shí)對(duì)其人口出入境控制必然更加嚴(yán)格。在這樣的環(huán)境下，家庭團(tuán)聚以及其他移民政策越來(lái)越緊可以預(yù)見(jiàn)。
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