特朗普政府12日宣布一項針對合法移民的規(guī)定：是否依賴公共福利將被視為綠卡申請者的一項負(fù)面指標(biāo)。對此，批評者認(rèn)為，美國政府此舉剝奪了低收入移民家庭在美國合法居留的努力，同時制造“寒蟬效應(yīng)”迫使這些家庭放棄急需的社會援助。
這項規(guī)定對“基于公共負(fù)擔(dān)理由不予受理”的條款作出調(diào)整，擴大了美國移民管理機構(gòu)對“公共負(fù)擔(dān)”的定義范圍，將食品券、醫(yī)療和住房補助等公共福利納入其中。領(lǐng)取或接受上述福利的移民，將被認(rèn)為有可能在未來成為“公共負(fù)擔(dān)”，從而在申請綠卡或入籍時遭到拒絕。
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庫奇內(nèi)利說，“通過公共負(fù)擔(dān)條款，特朗普政府正在強化自給自足和個人責(zé)任的理念，確保移民能夠自食其力，并在美國取得成功。”這項新規(guī)將于10月15日開始執(zhí)行。根據(jù)規(guī)定，在任意36個月內(nèi)，累計領(lǐng)取一項或多項指定公共福利超過12個月的個人將被視為“公共負(fù)擔(dān)”。(在一個月內(nèi)領(lǐng)取兩份不同的福利算作兩個月)
白宮在隨后發(fā)布的一份聲明中稱，特朗普政府此舉旨在確保非美國公民不會“濫用”美國的公共福利。想要進(jìn)入或居留美國的外國人必須自食其力，而不是依賴公共福利。
美國媒體指出，此次的移民新規(guī)是特朗普在移民問題上執(zhí)行強硬政策的又一新例，并將目標(biāo)從邊境的非法移民擴大到境內(nèi)的合法移民。今年5月，特朗普曾宣布改革美國移民制度，計劃采用積分制“擇優(yōu)”向申請者發(fā)放工作簽證或綠卡。
《華盛頓郵報》認(rèn)為，該規(guī)定為綠卡和美國公民身份的申請者設(shè)置了新的標(biāo)準(zhǔn)?！肮藏?fù)擔(dān)”定義的改變可能會大幅減少以家庭為單位的合法移民赴美，特別是來自墨西哥、中美洲的移民。
“這項規(guī)定延續(xù)了一個世紀(jì)以來懲罰移民家庭的做法，他們有時入不敷出?！泵绹鴩乙泼穹芍行?2日發(fā)表聲明認(rèn)為，政府此舉是出于種族動機，該中心將在新規(guī)生效之日提起訴訟。
根據(jù)美國移民政策研究所統(tǒng)計，美國2016年共發(fā)放80萬張綠卡。新規(guī)如果落實，一半以上以家庭為單位的綠卡申請者可能會被拒絕。
該機構(gòu)還警告稱，這將讓移民不得不在必要的政府福利和永久居留權(quán)之間作出選擇。而美國移民管理機構(gòu)將擁有更大的自由裁量權(quán)，拒絕接納更多的潛在移民，尤其是那些收入和教育水平有限的移民。
川普政府昨天（8月12日）發(fā)布最終版的“領(lǐng)福利就不給綠卡”法規(guī)，在申請人可能依靠政府補助的情況下，聯(lián)邦官員有更大能力拒發(fā)綠卡。新規(guī)10月15日起實施。
昨天，移民局召開新聞發(fā)布會，正式公布了修改后的移民政策：如果你在近36個月內(nèi)拿了12個月以上的政府福利就會被拒絕綠卡，如果使用了兩項福利，時間則擴大一倍。
移民局代理局長Ken Cuccinelli表示，“我們希望看到人們來到這個國家可以自給自足，這是美國夢的核心原則，深植于我們的歷史，特別是與合法移民有關(guān)的歷史?！?br />
川普當(dāng)局視其為確保永久居民自給自足(self-sufficient)的方式，同時也能保護(hù)納稅人的權(quán)益。并說這是美國夢本身的核心原則，是區(qū)分美國與別國的重要一點。
“公共負(fù)擔(dān)”條款至少可以追溯到1882年的“移民法”。
當(dāng)時的聯(lián)邦立法者希望確保移民能夠自給自足，而不是最終成為公共負(fù)擔(dān)，以此保護(hù)納稅人。
什么是公共福利？
需要注意的是，移民局公布新版的“公共福利”概念，和以前不一樣了。
在克林頓政府時期，移民局曾公布過“公共福利”的定義，確定只有“現(xiàn)金券”才是公共福利，此后的20多年，移民局一直沿用這個概念。
然而，這次公布的行政，將“公共福利”概念大大擴展，除了現(xiàn)金券外，還包括了低收入保險 (medicaid)、社會安全福利 (SSI)、糧食卷 (SNAP)、租房補助Section 8等等。
除此之外，申請人英語讀、寫的能力，也被列入“公共福利”的定義中，因為許多新移民到美國后，會參加免費的英語培訓(xùn)班。
另外還有一點，患有重病的移民，也可能被拒之門外，因為重病將可能需要大量的醫(yī)療資源。
誰可以豁免“公共福利”陷阱？
新規(guī)雖然對新移民很嚴(yán)苛，但也規(guī)定了一些可以豁免的人群。
1、現(xiàn)役美國軍人。如果你曾經(jīng)享受過福利，現(xiàn)在又在軍中服役的話，可以得到豁免。
2、難民和政治庇護(hù)申請者，可以得到豁免。但是想通過難民和政治庇護(hù)申請，則難上加難，美國已經(jīng)驅(qū)逐了3萬人出境，在墨西哥等待難民和政治庇護(hù)申請。
3、21歲以下未成年人享受的福利，可以得到豁免。
4、孕婦在懷孕和分娩后60天所接受的福利，可以豁免。
5、Medicare Part D所規(guī)定的低收入補貼，不視為公共福利。
6、緊急醫(yī)療援助、學(xué)校午餐計劃、寄養(yǎng)或收養(yǎng)兒童、學(xué)生貸款、食物派送、流浪漢收容所和救災(zāi)援助，不會視為公共福利。
新規(guī)有哪些改變？
更新后的規(guī)則將更明確定義和擴展基于“公共負(fù)擔(dān)”拒絕申請人的理由。
這份800多頁的文件將于周三在聯(lián)邦公報上正式發(fā)布，并于10月15日生效。
移民和歸化局（INS）1999年發(fā)布一份指南，根據(jù)指南，公共負(fù)擔(dān)被定義為“主要依賴”政府援助的人，這意味著政府提供的收入超過其收入的一半。
但此前收入只計算現(xiàn)金福利，公共負(fù)擔(dān)評估并不包括對SNAP和Medicaid等福利的依賴。
因此，這項20年來都沒有真正實施的法規(guī)，在新規(guī)之下將更好的有指導(dǎo)性的開展。
新規(guī)還規(guī)定，如果某些非移民外國人在延長或改變非移民身份后獲得了本無資格獲得的福利，則他們不可再申請延長簽證或變更移民狀態(tài)。
繳納公共負(fù)擔(dān)保證金
此前我們曾有類似報道指出“1萬美金換綠卡，值了”。這樣的標(biāo)題雖然有些扎眼，但是講的大概意思是說：若新移民繳納了一萬元保證金，他再去享用政府福利的時候，其綠卡申請就不會受到影響，但如果這么做了，他的保證金就會被政府沒收。
如今，最終規(guī)則規(guī)定最低保證金金額為8100美元，實際數(shù)額取決于個人的情況。
除這些以外，移民機構(gòu)也將繼續(xù)把移民的年齡、健康程度、金融資產(chǎn)和教育水平等視為綠卡申請的標(biāo)準(zhǔn)考量因素。
盡管移民局才是最終決定綠卡發(fā)放的政府部門，但國務(wù)院、邊境巡警等其他部門也將採用類似因素作為考量。
新規(guī)目的是什么？
很多人認(rèn)為新規(guī)就是為了減少綠卡，甚至來說就是為了減少合法移民獲得綠卡的機會。
但實際上，川普總統(tǒng)任期宣誓入籍的移民人數(shù)多于前總統(tǒng)奧巴馬時期。
因此該新規(guī)的目的是為了向負(fù)責(zé)執(zhí)法的USCIS工作人員提供清晰的指示，并讓移民獲悉哪些福利會被作為公共負(fù)擔(dān)的考量因素。
誰會受到影響？
將適用于任何申請赴美的移民，除了難民或?qū)で蟊幼o(hù)者、軍隊服役者、受自然災(zāi)害接受援助者外。它還將打擊那些在美綠卡申請者或申請延長逗留期限的人。
保守估計，每年會有近40萬已經(jīng)在美國的移民受到影響。
去年年底，城市研究所衛(wèi)生政策中心的另一項研究預(yù)測，多達(dá)680萬已注冊使用Medicade或CHIP(兒童健康保險計劃)的美國兒童可能受到新規(guī)影響。（這里要注意CHIP是不算公共負(fù)擔(dān)的）
該規(guī)則將影響移民生活的大多數(shù)方面，從醫(yī)療健保、英語語言能力，到食品券和其他福利計劃。
最大的影響，將是那些符合“公布負(fù)擔(dān)”的民眾。
會對無證移民有影響嗎？
因此，尋求庇護(hù)者和難民將從“公共負(fù)擔(dān)”規(guī)則中豁免。
孩子是美國公民會怎樣？
規(guī)定不適用于美國公民兒童使用的福利。
如何影響已經(jīng)擁有綠卡的人？
該規(guī)則理論上不會對永久合法居民產(chǎn)生影響，他們通常需要等待五年才能申請福利。
綠卡持有人申請公民身份時，也不考慮公共負(fù)擔(dān)規(guī)則。
外籍人士會被遞解嗎？
外籍人士單純接受現(xiàn)金援助來維持收人，或長期住院治療護(hù)理并不自動使他因“公共負(fù)擔(dān)”的原因而不得入境，不符合調(diào)整為永久居民身份的條件，或被遞解出境。
在拒絕和遞解的環(huán)節(jié)中，移民局和國務(wù)院會考慮諸多因素，年齡，健康狀況，家庭情況，財產(chǎn)，自立能力，財務(wù)狀況，教育和技能。除了沒有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保外，無單一因素---包括過去或現(xiàn)在領(lǐng)取現(xiàn)金福利維持收入，都可以決定外界人士是否成為“公共負(fù)擔(dān)”。
新規(guī)一路暢通嗎？
正如川普政府此前發(fā)布的嚴(yán)限移民法規(guī)一樣，這一新規(guī)也極有可能引起民主黨和移民權(quán)利組織的強烈反對。
他們警告說，這可能會使移民不敢申請他們所需的福利，擔(dān)憂這會影響他們的綠卡申請。
而發(fā)放許多公共福利的郡縣既有可能在戰(zhàn)斗的最前沿，從地方一級挑戰(zhàn)這項新規(guī)。
非公民華裔父母不敢領(lǐng)福利
最后想說下，從草案開始初見規(guī)模，到網(wǎng)上討論期，以及幾個版本的改動，雖然略有不同，但是大方向已經(jīng)很明確。
在美國社會，如今因為擔(dān)心成為公共負(fù)擔(dān)，很多人已經(jīng)開始拒絕領(lǐng)取一些援助。
雖然川普政府并未將紅藍(lán)卡和CHIP列為公共負(fù)擔(dān)考量因素，但衛(wèi)生政策中心的研究人員認(rèn)為，那些美國兒童的非公民父母，特別是西語裔和亞裔社區(qū)的父母，由于擔(dān)心自己的移民身份以及與子女一起留在美國的能力，可能會放棄這些福利。
如今新規(guī)終版終于出臺，民眾不妨也不要過于嚇唬自己，再次強調(diào)在36個月內(nèi)獲得過一項或多項指定的公共福利超過12個月的移民，才屬于“公共負(fù)擔(dān)”。
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